Решение по делу № 2-3965/2016 от 24.02.2016

К делу № 2-3965/2016

Заочное решение

Именем Российской Федерации

«23» марта 2016 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

при секретаре Щегольковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прикубанского административного округа города Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Галатея» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства,

Установил:

Прокурор Прикубанского административного округа города Краснодара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Галатея» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Прикубанского административного округа г. Краснодара проведена проверка о нарушении природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами, расположенных и (или) осуществляющих деятельность на территории Прикубанского внутригородского округа города Краснодара, в том числе, ООО «Галатея». В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Галатея» является действующим юридическим лицом с основным видом деятельности – деятельность предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты. Данная деятельность оказывает негативное влияние на окружающую среду. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом. Между тем, по информации, представленной Управлением Федеральной службы в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, и приложенной к нему выписке из лицевого счета, ответчик в 2015 году не осуществлял своевременную плату за негативное воздействие на окружающую среду, расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период времени в уполномоченный орган организацией не представлялись. Просит суд признать незаконным бездействие ООО «Галатея», выразившееся в не осуществлении в 2015 году расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и не направлении данных расчётов в Управление Федеральной службы в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, а также в не внесении в указанный период времени платы за негативное воздействие на окружающую среду; обязать ООО «Галатея» совершить следующие действия: произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 года № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» за 2015 год и предоставить данные расчеты в Управление Федеральной службы в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в месячный срок с момента вступления в силу решения суда; произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду согласно произведённым расчётам платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Прикубанского административного округа города Краснодара Ким Н.В. исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Галатея» отсутствовал, о дне, времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о необходимости исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Прикубанского административного округа г. Краснодара проведена проверка о нарушении природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами, расположенных и (или) осуществляющих деятельность на территории Прикубанского внутригородского округа города Краснодара, в том числе, ООО «Галатея».

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Галатея» является действующим юридическим лицом с основным видом деятельности - деятельность предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты.

Данная деятельность оказывает негативное влияние на окружающую среду.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются Федеральным закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», иными федеральными законами.

В Определении Конституционного Суда РФ от 30.12.2002 года № 284-0 указано, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично - правовыми платежами (в рамках финансово - правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и её восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на неё влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально - возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а финансовым сбором.

Сроки и формы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В соответствии с п. 1, 2 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 года № 557 установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Кроме того, согласно п.п. 2, 3 приказа Минприроды РФ от 05.04.2007 года № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду представляется плательщиками в одном экземпляре в управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные территориальные управления по экологическому и технологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальные органы Ростехнадзора) по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект.

Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Указом Президента РФ от 23.06.2010 года № 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору).

Таким образом, из положений Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ от 28.08.1992 года № 632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 года, № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» следует обязанность Общества осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду.

Между тем, по информации, представленной Управлением Федеральной службы в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, и приложенной к нему выписке из лицевого счета, ООО «Галатея» в 2015 году не осуществляло своевременную плату за негативное воздействие на окружающую среду, расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период времени в уполномоченный орган организацией не представлялись.

В соответствии с требованием ст.ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса России от 31.07.1998 года плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 20 % поступлений зачисляется в федеральный бюджет, в размере 40 % поступлений зачисляется в бюджет субъекта России, а 40 % - в местный бюджет.

Поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду должна быть внесена после произведенного организацией расчета такой платы и его представления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, своим бездействием, выразившемся в том, что организацией не произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, организацией нарушены интересы Российской Федерации, Краснодарского края, муниципального образования город Краснодар в той части, что бюджеты Российской Федерации, Краснодарского края, муниципального образования город Краснодар не дополучают суммы, являющиеся статьей формирования соответствующих бюджетов.

В связи с этим Российская Федерация, Краснодарский край, муниципальное образование город Краснодар не имеют возможности направлять данные денежные средства, носящие компенсационный характер, на восстановление окружающей среды, выполнение природоохранных мероприятий.

Несвоевременное внесение природопользователями платы за негативное воздействие на окружающую среду приводит к снижению доходных показателей федерального, краевого и местного бюджетов, что также влечет за собою срыв исполнения бюджетных обязательств, в том числе по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений, оплате коммунальных услуг и других расходных стаей бюджета.

Исковое заявление подано также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которые заключаются в следующем.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Осуществляя хозяйственную деятельность, Общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Не производя расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и не внося такую плату, ответчик препятствует реализации таких принципов охраны окружающей среды, как обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, чем нарушает права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений подведомственны судам общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования прокурора Прикубанского административного округа города Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Галатея» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, ст.ст. 233-237 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Прикубанского административного округа города Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Галатея» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Галатея», выразившееся в не осуществлении в 2015 году расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и не направлении данных расчётов в Управление Федеральной службы в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, а также в не внесении в указанный период времени платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Обязать ООО «Галатея» совершить следующие действия: произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 года № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» за 2015 год и предоставить данные расчеты в Управление Федеральной службы в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в месячный срок с момента вступления в силу решения суда; произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду согласно произведённым расчётам платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме.

Взыскать с ООО «Галатея» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход государства.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, а ответчик может подать заявление об отмене заочного решения в течение семи дней с момента получения копии решения.

Председательствующий –