Решение по делу № 2а-2277/2016 от 12.07.2016

Копия                                                                           Дело №2а-2277/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    21 сентября 2016 года Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Красуцкой Н.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Микаевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Московская область, г. Реутов, Юбилейный проспект, д. 56, зал №4, административное дело по административному исковому заявлению Рюмина Антона Владимировича к Военному комиссариату Московской области, отделу военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району, призывной комиссии г.о. Балашиха Московской области об отмене решения призывной комиссии в части основания зачисления в запас, обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче военного билета, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Рюмин А.В. обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Московской области, отделу военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району, призывной комиссии г.о. Балашиха Московской области, в котором просит:

- отменить решение призывной комиссии отдела военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

- обязать провести призывную комиссию в соответствии с порядком зачисления в запас, установленным законодательством, действующим на момент достижения административным истцом 27-летнего возраста;

- обязать повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ и выдать административному истцу военный билет установленного образца с соответствующими отметками;

- взыскать с военного комиссариата Московской области <данные изъяты> руб. в качестве компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в военный комиссариат Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району с заявлением о зачислении в запас и выдаче военного билета установленного образца в связи с достижением 27-летнего возраста. ДД.ММ.ГГГГ была назначена призывная комиссия, по результатам которой административный истец был зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Административный истец считает данное решение призывной комиссии незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку от призыва на военную службу и исполнения обязанностей по воинскому учету он не уклонялся, что подтверждается письмом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, места жительства не менял, с регистрационного учета не снимался и с заявлением о снятии с воинского учета в вышеуказанный военный комиссариат не обращался. Повестки в его адрес из отдела военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району не поступали. Работодателем административного истца <данные изъяты> ежегодно направлялись сведения о его месте работы, а также о постановке его на специальный учёт. Также направлялись информационные письма о направлении сотрудников для прохождения военной службы по призыву, ответы на которые в <данные изъяты> не поступали. Принятое призывной комиссией решение не основано на нормах материального права. ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Разделом III указанного Положения был установлен порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не подлежащих призыву на военную службу по достижения ими возраста 27 лет. Административному истцу исполнилось 27 лет ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он относился к ранее указанной категории граждан. Нарушение военным комиссариатом его прав доставляет административному истцу нравственные страдания и душевные переживания, причинило ему моральные страдания, выразившиеся в ухудшении состояния здоровья на нервной почве из-за страха потерять работу во время сложной экономической ситуации в стране. Размер компенсации морального вреда административный истец оценивает в <данные изъяты> рублей.

Административный истец Рюмин А.В. и его представитель (по доверенности ФИО6) в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме.

Административный ответчик - ФКУ «Военный комиссариат Московской области» - в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель ФКУ «Военный комиссариат Московской области» (по доверенности ФИО7) – просил рассматривать дело без его участия (л.д. 79-80). Представил письменные возражения по административному иску, в которых указал, что с требованиями, указанными в административном исковом заявлении Рюмина А.В. не согласен, считает их не обоснованными. Рюмин А.В. ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учёте в отделении призыва по г. Балашиха и Реутов с ДД.ММ.ГГГГ. Была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ на время обучения в Московском городском юридическом институте, согласно подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе". Далее отсрочка от призыва на военную службу не предоставлялась, так как в ДД.ММ.ГГГГ был уволен из органов внутренних дел по собственному желанию, приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Официальное последнее письмо с места работы Рюмина А.В. от <данные изъяты> приходило ДД.ММ.ГГГГ. № далее писем не было. В личном деле Рюмина А.В. имеется письмо от ДД.ММ.ГГГГ без даты и регистрационного номера с места работы истца (<данные изъяты>), где указан именной список граждан поступивших на службу в отдельный полк охраны объектов и сопровождения специальных грузов <данные изъяты>. Писем больше не было, хотя административный истец утверждает в своем административном исковом заявлении, что было письмо от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с этим возникает вопрос о подлинности документа (письма) от ДД.ММ.ГГГГ №, на которое ссылается Рюмин А.В., так как в ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен документ с таким же порядковым номером ДД.ММ.ГГГГ. №; в отделе ВКМО по г. Балашиха и Реутов отсутствует данный документ, так не был предоставлен с места работы истца или от самого лично истца (л.д. 76-78).

Административные соответчики – отдел военкомата Московской области по городам Железнодорожный, Реутов, Балашиха и Балашихинскому району, призывная комиссия г.о. Балашиха Московской области – представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены (л.д. 73-74).

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что административные ответчики извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

    В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 4 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд.

В судебном заседании установлено, что Рюмин А.В., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, состоял на воинском учете в отделении призыва по г. Балашиха и Реутов с ДД.ММ.ГГГГ. Рюмину А.В. предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ на время обучения в Московском городском юридическом институте, согласно подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" (л.д. 28-45).

Заключением призывной комиссии военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району от ДД.ММ.ГГГГ Рюмин А.В. при зачислении его в запас в связи с достижением 27 лет признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д. 12).

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Рюмин А.В. проходил службу в должности <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ зачислен в распоряжение <данные изъяты>, в котором проходит службу по настоящее время (л.д. 49).

Из обращения врио заместителя командира <данные изъяты> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № направленного в адрес начальника отдела Военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району ФИО9 следует, что ежегодно <данные изъяты> направлялись сведения о месте работы Рюмина А.В., ответов на которые, а также предложений, связанных с прохождением Рюминым А.В. военной службы по призыву, Четвертое управление не получало. Рюмин А.В. в розыск по линии Министерства внутренних дел, связанный с уклонением от воинской службы, не подавался (л.д. 10-11, 56-57).

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" запас Вооруженных сил Российской Федерации создается также из числа граждан не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

В силу пункта 1.1 статьи 28 указанного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по уважительным причинам либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных основании.

Приведенные законоположения, предусматривающие вынесение заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, вступили в силу с 1 января 2014 г. (статья 6 Федерального закона от 2 июля 2013 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву»),

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 663 от 11 ноября 2006 г. (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2014 г. № 465, вступивших в законную силу 31 мая 2014 г.), заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится призывной комиссией на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

На момент достижения Рюминым А.В. 27 лет (ДД.ММ.ГГГГ) действовала редакция вышеуказанного Положения от 11 ноября 2006 г., в которой отсутствовали порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца.

Юридически значимым и подлежащим выяснению по настоящему делу является факт того, являлся ли административный истец лицом, не проходившим военную службу по призыву не имея на то законных оснований после 01 января 2014 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

В 2014 году весенний призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет осуществлялся с 1 апреля по 15 июля (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 189).

Таким образом, военный комиссариат Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району должен был осуществить призыв на военную службу административного истца в период с 1 апреля 2014 г. по дату достижения им 27 лет - ДД.ММ.ГГГГ

В материалах административного дела отсутствуют повестки военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району с отметками, подтверждающими их вручение административному истцу за ДД.ММ.ГГГГ

Иные представленные повестки Рюмину А.В. под расписку не вручались, на работу (учебу) должностным лицам, ответственным за военно-учетную работу (для вручения под расписку Рюмину А.В.) не направлялись. Имеющиеся на данных повестках подписи третьих лиц о получении указанных повесток не являются надлежащим вызовом для прохождения военной службы административного истца и нарушают положения ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

Таким образом, мероприятия по организации призыва на военную службу в указанный период (с 1 января 2014 г. до достижения административным истцом 27 лет - ДД.ММ.ГГГГ) военным комиссариатом не осуществлялись, повестку о необходимости явки в отдел военного комиссариата административный истец не получал, а обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у него отсутствовала. Соответственно Рюмин А.В. не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

При таких данных суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным и отмене заключения призывной комиссии отдела военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району от 13 апреля 2016 года о зачислении в запас Рюмина А.В. как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; возложении обязанности на призывную комиссию отдела военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району повторно рассмотреть вопрос о зачислении в запас Рюмина А.В. в соответствии с порядком зачисления в запас, установленным законодательством, действующим на момент достижения административным истцом 27-летнего возраста; возложении обязанности на отдел военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району повторно рассмотреть заявление Рюмина А.В. и выдать военный билет установленного образца с соответствующими отметками.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, названная норма Закона, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права.

Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 ГК РФ).

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При этом, согласно п. 2 ст. 150 ГК РФ, нематериальные блага защищаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о посягательстве на не материальные блага административного истца, в том числе на те, которые прямо названы в п. 1 ст. 151 ГК РФ: <данные изъяты>

Других обстоятельств, которые бы свидетельствовали о причинении административному истцу морального вреда, судом также не установлено.

При таких данных оснований для удовлетворения требования административного истца о взыскании с административного ответчика компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб. суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Рюмина Антона Владимировича к Военному комиссариату Московской области, отделу военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району, призывной комиссии г.о. Балашиха Московской области об отмене решения призывной комиссии в части основания зачисления в запас, обязании повторно рассмотреть заявление о выдаче военного билета удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии отдела военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении в запас Рюмина Антона Владимировича как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию отдела военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району повторно рассмотреть вопрос о зачислении в запас Рюмина Антона Владимировича в соответствии с порядком зачисления в запас, установленным законодательством, действующим на момент достижения административным истцом 27-летнего возраста.

Обязать отдел военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району повторно рассмотреть заявление Рюмина Антона Владимировича и выдать военный билет установленного образца с соответствующими отметками.

Административное исковое заявление Рюмина Антона Владимировича к Военному комиссариату Московской области о взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб. оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья:        подпись            Н.Б. Красуцкая

В окончательной форме решение составлено 27 сентября 2016 года

Судья:        подпись            Н.Б. Красуцкая

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>