Решение по делу № 33-13546/2019 от 15.10.2019

Судья: Носкова О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Гражданское дело № 33-13546

(номер дела в суде первой инстанции – 2-566/2019)

5 ноября 2019 года город Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Евдокименко А.А.,

судей - Хаировой А.Х. и Шабаевой Е.И.,

при секретаре – Ивановой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе – Ефименко А.В. на решение Сергиевского районного суда Самарской области от 2 августа 2019 года, которым постановлено:

«В иске Ефименко А.В. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное) о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста – отказать.»,

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда – Евдокименко А.А., объяснения в поддержание доводов апелляционной жалобы истца - Ефименко А.В., возражения на доводы апелляционной жалобы представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное) – Сиваковой Е.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Истец – Ефименко А.В. обратился в суд с иском о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии, с уменьшением возраста выхода на пенсию, в связи с проживанием в зоне отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на 3 года 6 месяцев к ответчику – Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное) в обоснование своих требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец с родителями проживал в селе Смяльч, Гордеевского района, Брянской области, где он работал в совхозе «Смяльчский». ДД.ММ.ГГГГ Ефименко А.В. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии как проживавшему в зоне отселения 1 год 5 месяцев 4 дня. Однако, решением ответчика №№ от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении страховой пенсии, так как по мнению пенсионного органа право у истца на досрочную пенсию возникнет только в возрасте 59 лет 6 месяцев. С данным решением истец не согласен, считает, что пенсионный орган неверно трактует закон, и право на страховую пенсию у истца - Ефименко А.В. возникло в возрасте 56 лет 6 месяцев, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справки администрации Петровобудского сельского поселения Гордеевского муниципального района Брянской области, истец - Ефименко А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в селе Смяльч, Гордеевского района, Брянской области. Данный населенный пункт подвергся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и относится к зоне 2 (отселение), согласно Постановлению Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582. Согласно справки администрации города Новозыбкова, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец Ефименко А.В. был зарегистрирован по месту жительства в городе Новозыбкове Брянской области, который также Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582 отнесен к зоне отселения с плотностью загрязнения почвы цезием 137 свыше 15 Ки/кв.км. В трудовой книжке истца - Ефименко А.В. имеются записи, подтверждающие факт его работы в указанные периоды, в организациях расположенных в указанных населенных пунктах. Поэтому истец находит, что документально подтвержден факт его нахождения в зоне отселения, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, 1 год 5 месяцев 4 дня, следовательно, по мнению истца, страховая пенсия ему должна быть назначена с уменьшением возраста на 3 года 6 месяцев, то есть в возрасте 56 лет 6 месяцев, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного истец просил суд возложить на ответчика обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, в связи с проживанием в зоне отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на 3 года 6 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом принято вышеуказанное решение, которое истец – Ефименко А.В. считает неправильным, просит отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы – Ефименко А.В. судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Условия назначения страховой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ранее действовавшей редакции) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно абзаца 2 ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), а также граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9).

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р, село Смяльч Гордеевского района Брянской области и город Новозыбков Новозыбковского района Брянской области включен в перечень территорий, находящихся в зоне подверженной радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона отселения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582 утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором село Смяльч Гордеевского района Брянской области и город Новозыбков Новозыбковского района Брянской области отнесены к зонам проживания с правом на отселение.

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года N 1074, село Смяльч Гордеевского района Брянской области и город Новозыбков Новозыбковского района Брянской области включены в перечень в раздел III «Зоны с правом на отселение».

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Ефименко А.В., ДД.ММ.ГГГГ, в возрасте 56 лет 5 месяцев, обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии со ст. 28.1, п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 (редакция от 27 декабря 2018 года) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ДД.ММ.ГГГГ решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное) №190 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием права (не достигнут возраст 59 лет 6 месяцев).

Согласно представленной справки Петровобудской сельской администрации Петровобудского сельского поселения Гордеевского муниципального района Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ефименко А.В. был зарегистрирован по месту жительства в селе Смяльч Гордеевского района Брянской области, отнесенной Законом Российской Федерации «О защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне 2 (отселение) согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ефименко А.В. состоял на регистрационном учете и проживал в городе Новозыбкове Брянской области, который согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582 отнесен к зоне отселения с плотностью загрязнения почвы цезием 137 свыше 15 Ки/кв.км, что следует из справки администрации города Новозыбкова Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Также проживание истца в зоне отселения – в поселке Смяльче Гордеевского района и городе Новозыбкове Брянской области и добровольный выезд из зоны отселения подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Ефименко А.В. Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Из записей в трудовой книжке Ефименко А.В. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал водителем в совхозе «Смяльчский», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал водителем в Автотранспортном предприятии «Новозыбковагротранс», со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал водителем в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал шофером в Новозыбковском лесничестве.

Таким образом, Ефименко А.В. проживал в п. Смяльче Гордеевского района и г. Новозыбкове Брянской области - зоне отселения 1 год 5 месяцев 4 дня, что сторонами не оспаривается.

Положениями статей 33 и 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечания к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установленная ст.ст. 32 - 35 закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

При решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, факт проживания на этой территории в период до изменения ее границ не может не учитываться.

С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска Ефименко А.В. в полном объеме, поскольку у Ефименко А.В., ДД.ММ.ГГГГ, с учетом проживания в п. Смяльче Гордеевского района и г. Новозыбкове Брянской области в течение 1 года 5 месяцев 4 дней, отнесенной первоначально к зоне отселения, а впоследствии к зонам проживания с правом на отселение, на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии не возникло право на досрочную пенсию.

Доводы апелляционной жалобы Ефименко А.В. о том, что у него возникло право на досрочную пенсию в возрасте 56 лет 6 месяцев, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В силу статьи 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Таким образом, по смыслу законодательства досрочная страховая пенсия по старости должна назначаться со снижением пенсионного возраста исходя из суммарной продолжительности периода проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что Ефименко А.В. проживал на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в течение 1 года 5 месяцев 4 дней, в связи с чем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по достижении им возраста 56 лет у него не возникло право на назначение досрочной страховой пенсии, поскольку истец в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 год в указанных населенных пунктах не проживал, следовательно, в силу требований ст. 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на первоначальную величину снижения пенсионного возраста, установленную ст.ст. 32 - 35 данного закона, истец не имеет, а с учетом отсутствия данного права на момент обращения в пенсионный орган право на назначении пенсии у истца возникнуть не могло, как в случае определения такого права для «зоны отселения», так и в случае определения такого права для «зоны с правом на отселение». Поэтому судебная коллегия не входит оценку доводов сторон, по какому именно основанию должны оцениваться пенсионные права истца, так как для разрешения настоящего спора данное обстоятельство не имеет правового значения, так как достоверно установлен факт отсутствия у истца права на первоначальную величину снижения пенсионного возраста, между тем, истец не лишен возможности повторно обратится в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста, исходя из размера такого снижения установленного для соответствующей зоны и периода проживания в ней, за исключением первоначальной величины снижения пенсионного возраста, установленной соответствующей нормой права.

Все остальные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Сергиевского районного суда Самарской области от 2 августа 2019 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - Ефименко А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -