Решение по делу № 2-587/2015 (2-6122/2014;) от 23.10.2014

Дело № 2-587/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2015 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.

при секретаре Орабинской Е.К.,

с участием представителя истца Власовой Н.М., действующей на основании поручения и служебного удостоверения

истца Устюгова Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Перми в интересах Устюгова Н.А. к Правительству Пермского края о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кировского района г. Перми (далее по тексту – прокурор), действующий в интересах Устюгова Н.А., обратился в суд с иском к Правительству Пермского края о возложении обязанности по предоставлению Устюгову Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в границах г. перми отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Перми проведена проверка, в ходе которой установлено, что Устюгов Н.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Устюгов Н.А. жилых помещений не имеет. По решению комиссии по опеке и попечительству ТУ Минсоцразвития ПК по г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ Устюгов Н.А. включен в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения. До настоящего времени благоустроенным помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения Устюгов Н.А., не обеспечен.

Представитель истца Власова Н.М. в судебном заседании на доводах и основаниях, изложенных в исковом заявлении настаивала в полном объеме.

Истец Устюгов Н.А. в судебном заседании пояснил, что жилья не имеет, в настоящее время проживает у сестры.

Ответчик Правительство Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещен, представителя для участия в судебном заседании не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в письменных возражениях выразил несогласие с заявленными требованиями и указано, что согласно Порядку предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. № 1194-п (далее по тексту – Порядок), непосредственное управление специализированным жилищным фондом Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляет краевое государственное бюджетное учреждение «Дирекция по капитальному строительству», в связи, с чем, Правительство исполнило свои обязательства в части реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем разработки соответствующего порядка, действиями и решениями Правительства права Устюгова Н.А., не нарушены.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляется детям-сиротам органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц. Таким образом, федеральное законодательство предусматривает предоставление жилья детям-сиротам на территории субъекта Российской Федерации, где проживают лица из данной категории.

Третьим лицом Министерством социального развития Пермского края представлен письменный отзыв относительно иска, в соответствии с которыми территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края решения об отказе по включению Устюгова Н.А. в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось, соответственно ее права нарушены не были. Предоставление жилого помещения осуществляется в порядке очередности, в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей-сирот решения о включении указанных лиц в список. Удовлетворение требований о предоставлении жилого помещения по договору специализированного жилого найма, нарушит права детей-сирот, включенных в список раньше истца, обладающих одинаковыми правами с истцом, что является недопустимым в силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ. Также в отзыве указано, на несогласие предоставления жилого помещения на территории г. Перми по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве Правительства Пермского края.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело и постановить решение при имеющейся явке, поскольку это не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что Устюгов Н.А. обратился в прокуратуру с просьбой предъявить в ее интересах настоящий иск, в связи с чем, прокурор является надлежащим лицом, обратившимся в суд с настоящим иском в интересах Устюгова Н.А. (л.д.8).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (далее по тексту – ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8.1 Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края», жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

В соответствии с частью 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 (в редакции от 14.12.2012 г.) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.1 Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что Устюгов Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату обращения в суд с настоящим иском – ДД.ММ.ГГГГ достиг 18-летнего возраста, относится к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Устюгова Н.Б., отец Устюгов А.Г., решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ г., лишены родительских прав /л.д. 14-16/.

Жилых помещений на праве собственности Устюгов Н.А., не имеет, нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, данные обстоятельства подтверждаются сведениями, предоставленными ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» /л.д. 18, 30/, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю /л.д.19, 34/.

Родители истца Устюгова Н.Б., Устюгов А.Г. согласно сведениям предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, жилых помещений на праве собственности, не имеют, доказательств обратного ответчиком не представлено (ст. 56 ГПК РФ), в судебном заседании не исследовалось.

Согласно решению комиссии по опеке и попечительству территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми Устюгов Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения включен в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.17).

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела, Устюгов Н.А. жилым помещением по договору социального найма и по договору найма специализированного жилого помещения, суд считает, что заявленные требования прокурора по предоставлению Устюгову Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения в границах г. Перми по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров, следует удовлетворить.

Доводы Министерства социального развития Пермского края о том, что права Устюгова Н.А. не нарушены, поскольку он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещении, а предоставление Устюгову Н.А. жилого помещения нарушит права детей-сирот, включенных в список раньше Устюгова Н.А., поскольку предоставление жилого помещения осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей-сирот решения о включении указанных лиц в список, с учетом, установленного в судебном заседании обстоятельства о необеспеченности Устюгова Н.А. жилым помещением по договору социального найма и по договору найма специализированного жилого помещения, основанием к отказу в удовлетворении исковых требований не являются.

Также суд считает, что указанные доводы основаны на ошибочном толковании норм Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и законодательства Пермского края, системное толкование которых позволяет сделать вывод о том, что в жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанном законодательстве, обстоятельств, в данном случае достижение Гариным А.И. возраста 18 лет.

Доводы Правительства Пермского края, Министерства социального развития Пермского края, о том, что благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляется детям-сиротам на территории субъекта Российской Федерации и предоставление жилого помещения Устюгову Н.А. на территории г. Перми не основано на действующем законодательстве, являются несостоятельными.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что данная социальная гарантия предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантии) предоставление. Местом жительства Устюгова Н.А. в соответствии со статьей 20 ГК РФ является г. Пермь, где он проживал ранее и проживает в настоящее время (л.д.11-13).

Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 № 1194-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее Порядок).

Согласно п. 1.3. Порядка, жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона от 29 декабря 2004 г. № 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям:

жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения;

жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности);

жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.

Пунктом 1.4. Порядка предусмотрено, что в случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

Таким образом, возложение обязанности по предоставлению Устюгову Н.А. жилого помещения в границах г. Перми требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не противоречит.

Доказательств, подтверждающих невозможность предоставления истцу жилого помещения на территории г. Перми, ответчиком, не представлено (ст. 56 ГПК РФ).

На основании положений статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ обязанность по предоставлению жилого помещения суд возлагает на Правительство Пермского края, как на орган исполнительной власти Пермского края, учитывая, что утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. № 1194-п Порядок не определяет конкретный орган, ведающий вопросом предоставления таких жилых помещений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на Правительство Пермского края обязанность предоставить Устюгову Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории г. Перми по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий         Н.В. Подгайная

<данные изъяты>