Решение по делу № 2а-1194/2016 от 14.07.2016

К делу № 2а-1194/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная                                      14 декабря 2016 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Дербок С.А.,

при секретаре Карюк О.И.,

с участием представителя административного истца – администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района - Перехода С.А. на основании доверенности,

представителя административного ответчика - судебного пристава – исполнителя Отрадненского отдела УФССП по Краснодарскому краю Пономаревой Е.В. на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению главы администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района Едунова А.В. к начальнику отдела УФССП по Краснодарскому краю Пономаревой Е.В. об оспаривании решения судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района Едунов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела УФССП по Краснодарскому краю Пономаревой Е.В. в котором просит признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29 июня 2016 года №, внесенного начальником отдела — старшим судебным приставом Отрадненского района УФССП по Краснодарскому краю Пономаревой Е.В.

Мотивирует свои требования тем, что в адрес администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района ответчиком в рамках производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29 июня 2016 года №, согласно которому на администрацию Отрадненского сельского поселения Отрадненского района возложена обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений, в течение 1 месяца представить информацию о принятых мерах.

Администрация Отрадненского сельского поселения считает представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29 июня 2016 года № незаконным, поскольку данное представление внесено до вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении от 23.06.2016 года. На постановление по делу об административном правонарушении от 23.06.2016 года администрацией поселения в Отрадненский районный суд подана жалоба от 29.06.2016 года.

Таким образом, представление об устранении причин и условий совершения административного правонарушения, в нарушение установленного ст. 1.5. КоАП РФ принципа презумпции невиновности, внесено в отношении администрации Отрадненского сельского поселения, вина которой еще не доказана и не установлена вступившим в силу постановлением по делу об административном правонарушении.

В этой связи считает, что выводы судебного пристава - исполнителя о наличии причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и требования о необходимости их устранения являются бездоказательными, немотивированными и незаконными.

Кроме того, полагает, что представление об устранении причин и условий совершения административного правонарушения не соответствует требованиям статьи 29.13 КоАП РФ, поскольку согласно требованиям 4.1. ст. 29.13 КоАП РФ основанием внесения представления является установление должностным лицом причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. Однако полагает, что в обжалуемом представлении от 29 июня 2016 года вообще отсутствует указание на конкретные условия и причины, которые, по мнению судебного пристава - исполнителя, способствовали совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Ссылается на то, что в настоящее время действие обжалуемого представления создает явную опасность нарушения прав административного истца, так как администрация поселения не имеет возможности исполнить представление ввиду названных нарушений, допущенных судебных приставом - исполнителем при его внесении, а из представления следует, что в случае его неисполнения администрация Отрадненского сельского поселения будет привлечена к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ.

Представитель административного истца – администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района Перехода С.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям. Указал, что представление внесено до вступления в законную силу самого постановления о привлечении административного ответчика к административной ответственности, то есть в нарушение принципа презумпции невиновности. Обратил внимание суда на то, что само по себе вынесение постановления о привлечении администрации Отрадненского сельского поселения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не может являться основанием внесения представления, так как причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, должностным лицом не установлены, в обжалуемом представлении от 29 июня 2016 года вообще отсутствует указание на конкретные условия и причины, которые, по мнению судебного пристава - исполнителя, способствовали совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Также сослался на то, что исполнить решение суда об обустройстве скотомогильника (биотермической ямы) администрация Отрадненского сельского поселения не может в силу объективных причин, поскольку законодателем это отнесено к полномочиям субъекта РФ, осуществляемым за счет бюджета РФ, что подтверждается нормативными актами, приложенными к административному исковому заявлению.

Представитель административного ответчика – старший судебный пристав – исполнитель Отрадненского отдела УФССП по Краснодарскому краю Пономарева Е.В. в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований, считала вынесенное ею представление законным, пояснив, что КоАП РФ, в частности ст. 19.6 КоАП РФ, не содержит требований о внесении представления после вступления в законную силу постановления, послужившего основанием для внесения представления. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из содержания указанной статьи следует, что основанием для внесения должностным лицом представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, является рассмотрение этим должностным лицом дела об административном правонарушении, а также установление должностным лицом факторов, порождающих административное правонарушение и облегчающих его совершение.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об оспаривании представления должностного лица об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, входит, в том числе, факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый вступившим в законную силу постановлением о привлечении к административной ответственности. При этом обстоятельства, положенные в основу этого постановления, исходя из которых административным органом сделан вывод о наличии события правонарушения, не подлежат выяснению по делу об оспаривании представления должностного лица, вынесенного в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.

Судом установлено, что начальником отдела — старшим судебным приставом Отрадненского района УФССП по Краснодарскому краю Пономаревой Е.В. в адрес администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района в рамках производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29 июня 2016 года №, и согласно данному представлению на администрацию Отрадненского сельского поселения Отрадненского района возложена обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений, в течение 1 месяца представить информацию о принятых мерах.

На постановление по делу об административном правонарушении от 23.06.2016 года, в рамках производства по которому судебным приставом-исполнителем внесено оспариваемое представление об устранении причин и условий совершения административного правонарушения от 29 июня 2016 года, администрацией поселения в Отрадненский районный суд подавалась жалоба.

16 августа 2016 года Отраненским районным судом вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы главы администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района Едунова А.В. об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23 июня 2016 №, вынесенного судебным приставом-исполнителем Пономаревой Е.В. о привлечении администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Данное решение суда вступило в законную силу 13 октября 2016 года, поскольку решением Краснодарского краевого суда оставлено без изменения.

Как видно, представление об устранении причин и условий совершения административного правонарушения, в нарушение установленного ст. 1.5. КоАП РФ принципа презумпции невиновности внесено в отношении администрации Отрадненского сельского поселения, вина которой еще не доказана и не установлена вступившим в силу постановлением по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного суд считает необоснованными доводы административного ответчика о том, что для внесения представления не важен факт вступления в законную силу процессуального документа, послужившего поводом для внесения представления.

В этой связи выводы судебного пристава – исполнителя, указанные в представлении от 29.06.2016 года, о наличии причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и требования о необходимости их устранения являются незаконными и преждевременными.

Как видно, внесенным до вступления в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении представлением судебного пристава-исполнителя нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца – администрации Отрадненского сельского поселения, поскольку из представления следует, что в случае его неисполнения администрация Отрадненского сельского поселения будет привлечена к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в части признания незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29 июня 2016 года №, внесенного начальником отдела - старшим судебным приставом Отрадненского района УФССП по Краснодарскому краю Пономаревой Е.В. и необходимости их удовлетворения.

В части требований об отмене указанного представления суд считает необходимым оставить их без рассмотрения, поскольку данные требования выходят за пределы полномочий суда, предусмотренных ч.2 ст. 227 КАС РФ.

Доводы, которые даны в подтверждение незаконности внесенного административным органом представления об отсутствии в действиях администрации Отрадненского сельского поселения состава административного правонарушения, поскольку представление внесено в отношении администрации Отрадненского сельского поселения, а полномочия по обустройству скотомогильника (биотермической ямы) отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет бюджета субъекта РФ, не могут быть приняты во внимание в рамках рассмотрения данного дела, поскольку направлены на правовую оценку наличия либо отсутствия вмененных нарушений законодательства, установленных постановлением о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, решением Отрадненского районного суда от 16 августа 2016 года указанным доводам была дана оценка, решение вступило в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление главы администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района Едунова А.В. к начальнику отдела УФССП по Краснодарскому краю Пономаревой Е.В. об оспаривании решения судебного пристава-исполнителя удовлетворить частично.

Признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29 июня 2016 года №, внесенного начальником отдела - старшим судебным приставом Отрадненского района УФССП по Краснодарскому краю Пономаревой Е.В. как нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в течение десяти дней, а также обязать сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административные исковые требования оставить без рассмотрения.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня провозглашения.

Судья                                         С.А. Дербок