Решение по делу № 12-4/2019 от 15.02.2019

                                        Дело №12-4/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 марта 2019 года                            п. Чернышевск

Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Мусихин А.В.

при секретаре Судаковой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного учреждения здравоохранения «Чернышевская Центральная районная больница» Ш. на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Р.. о назначении административного наказания ГУЗ «Чернышевская ЦРБ», предусмотренное ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

                                       у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Р.. от 26 ноября 2018 года ГУЗ «Чернышевская центральная районная больница», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГУЗ «Чернышевская центральная районная больница» Ш. подала на него жалобу, указывая, что постановление о привлечении ГУЗ «Чернышевская центральная районная больница» к административной ответственности является незаконным, поскольку составлено в отсутствие юридического лица ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» либо его представителя. Постановление о назначении административного наказания вынесено 26 ноября 2018 года, однако направлено в адрес юридического лица – ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» лишь 06 февраля 2019 года посредством электронной почты.

В соответствие с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В нарушение указанных требований о дате рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, а именно вынесения Постановления ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» в установленном законом порядке не извещалось, к должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении на 26.11.2018г. в установленном законом порядке не вызывалось. Таким образом, процессуальные права ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» нарушены.

Считает, что к настоящему времени сроки давности для привлечения ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» к ответственности за данное правонарушение истекли. В соответствии с ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ не может быть вынесено со дня совершения административного правонарушения за нарушение трудового законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Данное правонарушение не относится к длящимся в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Срок давности для привлечения ответственности по данной статье истек 25.01.2019г.

    Кроме того, ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах РФ, которые нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности. Однако в рассматриваемом деле ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» вменяется нарушение ст. 229.1 ТК РФ - акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 №1 и утверждён 26.01.2018г. в нарушение трехдневного срока, то есть нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Таким образом главным государственным инспектором труда Р. действия ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» квалифицированы по ч.1 ст. 5.27.1. КоАП РФ неверно. Просит постановления главного государственного инспектора труда Р.. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» К. действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что постановление об административном правонарушении от 26.11.2018г. в отношении ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» вынесено главным государственным инспектором труда Р.. без извещения ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» и в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, что является нарушением процессуальных прав ГУЗ «Чернышевская ЦРБ», просит постановление главного государственного инспектора труда в Забайкальском крае Р.. отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку срок для привлечения ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» истек.

Представитель ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» Ф.., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что при составлении протокола об административном правонарушении 16 ноября 2018 года представитель ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» не присутствовал, поскольку были поздно уведомлены о составлении протокола. Постановление об административном правонарушении от 26.11.2018г. в отношении ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» о назначении административного наказания вынесено главным государственным инспектором труда Р.. без извещения ГУЗ «Чернышевская ЦРБ», а соответственно в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, что является нарушением процессуальных прав ГУЗ «Чернышевская ЦРБ», просит постановление главного государственного инспектора труда в Забайкальском крае Р. отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить поскольку срок для привлечения ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» истек.

Главный государственный инспектор труда в Забайкальском крае Р. будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1,ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, 15 ноября 2018 года главным государственным инспектором труда в Забайкальском крае Р. в адрес «ГУЗ Чернышевская ЦРБ» направлялось уведомление о составлении 16.11.2018г. в 14.00 часов в отношении ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» протокола об административном правонарушении». 16 ноября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении №-И/2 от 16.11.2018г. в отношении ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» в отсутствии представителя ГУЗ «Чернышевская ЦРБ».

26 ноября 2018 года главным государственным инспектором труда в Забайкальском крае Р.. рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствии законного представителя ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Уведомления о том, что представитель ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» был извещен о времени и месте вынесения постановления о назначении административного наказания, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело рассмотрено должностным лицом без участия законного представителя ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» при отсутствии данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Копия постановления о назначении административного наказания в отношении ГУЗ «Чернышевская ЦРБ» получена лицом, привлеченным к административной ответственности 06 февраля 2019 года посредством электронной почты.

Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований, предусмотренные КоАП РФ, являются существенными и повлекли нарушение прав лица, привлеченного к административной ответственности, в связи с чем, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Р. не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ не может быть вынесено со дня совершения административного правонарушения за нарушение трудового законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Данное правонарушение не относится к длящимся в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Таким образом срок давности для привлечения к ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в настоящее время истек. В связи с чем оснований для направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение не имеется.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В связи с этим производство по данному делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Жалобу представителя Государственного учреждения здравоохранения «Чернышевская Центральная районная больница» Ш.. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Р. от 26 ноября 2018 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Чернышевская Центральная районная больница» отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу в течении десяти суток со дня вручения или получения копии и может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья:                                   А.В. Мусихин