Решение по делу № 2-455/2016 от 20.01.2016

К делу № 2 – 455/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"21"    марта 2016      года                 г. Ейск

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего         судьи           Отрошко В.Н.

при секретаре                                              Грибановой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску     Малышевой С.В. к Родоная М.Б. и Администрации муниципального образования Ейское городское поселение Ейского района, третье лицо: Ейский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Департамент имущественных отношений Краснодарского края о признании права собственности на жилой дом, -

У С Т А Н О В И Л:

Истица просит суд признать за ней право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 31,9 кв.м., количество     этажей, в том числе подземных — 1, материал наружных стен — деревянные, год постройки - 2015, расположенный по адресу: <адрес>

Ответчик Родоная М.Б., уведомлена, просит дело рассмотреть в ее отсутствие, с удовлетворением требований согласна в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Ейского городского поселения в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица Ейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, дело просит рассмотреть в его отсутствие, представил суду отзыв на исковое заявление, с иском не согласен.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, осмотрев материалы дела № 2-2081/2014, суд считает, что иск следует удовлетворить по следующим основаниям.

Представитель истца пояснил в судебном заседании, что согласно договору аренды земельного участка государственной собственности № от 27.02.2009 г. Юрину А.Н. был передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 732,0 кв.м. (в том числе 241,0 кв.м. - охранная зона инженерных сетей), расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование (назначение): для выполнения вертикальной планировки территории с устройством канализации (без права капитального строительства). 02.10.2009г. Между истицей, Юриным А.Н. и Родоная М.Б. было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 4200005719 от 27.02.2009г., в соответствии с которым Юрин А.Н. передал все права и обязанности в полном объеме Малышевой С.В. и Родоная М.Б. в равных долях. В 2010 г. истица и Родоная М.Б. построили на земельном участке канализацию, решением Ейского городского суда от 03.02.2012 г. за истицей признано право собственности на ? долю канализации ливневой, протяженностью 30 м., литер К2. Постановлением администрации Ейского городского поселения от 11 июля 2013 г. был изменен основной вид разрешенного использования названного земельного участка с «для выполнения вертикальной планировки территории с устройством канализации (без права капитального строительства)» на «индивидуальные жилые дома, объекты инженерно-технического обеспечения». В июле 2014 г. специалистами ГУ КК «Кубаньземконтроль» был обследован земельный участок, составлен акт от 15.07.2014 г. о том, что он используется в соответствии с целевым и разрешенным использование, земельный участок огорожен, содержится в удовлетворительном санитарном состоянии. 24.06.2015 г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района истице было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома. В 2015 г. истицей был выстроен деревянный одноэтажный жилой дом. 09.11.2015 г. Ейским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КК истице отказано в государственной регистрации жилого дома, у регистратора возникли сомнения в наличии оснований для проведения госрегистрации. В сообщении от 09.11.2015 г. указано, что срок аренды земельного участка по договору аренды земельного участка от 27.02.2009 г. № 4200005719 истек 27.02.2012 г., однако сведений о пролонгации договора не предоставлено. В соответствии с письмом Департамента имущественных отношений КК от 26.05.2015 г. отказ Малышевой С.В. от договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 27.02.2009 г. № 4200005719 не направлял. Письмом УМР от 01.04.2014 г. подтверждается, что договор аренды от 27.02.2009 г. № 4200005719 является действующим и не расторгался. Представитель истицы считает, что истица приобрела право собственности на жилой дом и устранение препятствий в регистрационных действиях возможно в судебном порядке. Самовольным строением жилой дом не является,    он выстроен на основании разрешения на строительство. Просит суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края с иском не согласен, в отзыве на исковое заявление указал следующее. Земельный участок был предоставлен в аренду для целей, не связанных со строительством жилых домов. Администрацией Ейского района земельный участок был предоставлен для выполнения вертикальной планировки территории с устройством канализации (без права капитального строительства). Такой вид разрешенного использования земельного участка указан в договоре аренды земельного участка от 27.02.2009 №, заключенном между администрацией МО Ейский район и Малышевой С.В. Заключая данный договор, истец был осведомлен о разрешенном использовании земельного участка. Срок аренды по договору - с 24.04.2009 года по 27.02.2012 года. Согласно свидетельству от 17.05.2012 года № № собственником объекта канализация ливневая лит. К2 является Малышева С.В. Земельные участки для жилищного строительства предоставляются без предварительного согласования места размещения объекта и только на аукционах. Постановление главы администрации МО Ейский район от 11.07.2013 года № 358 «Об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по переулку Юности, 4/1, в городе <адрес>, принадлежащего Малышевой С.В.», изменение вида разрешенного использования земельного участка без соблюдения порядка предоставления земель, установленного статьями 30 и 30.1 ЗК РФ противоречит законодательству и приводит к обходу процедуры торгов. Разрешение на строительство от 24.06.2015 №, выданное управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района выдано не законно. На момент выдачи разрешения у истицы не имелось правоустанавливающих документов на земельный участок, поскольку истек срок действия договора аренды земельного участка. Выстроенный истицей жилой дом является самовольным строением, поскольку земельный участок не предоставлен для целей строительства (земельный участок предоставлялся для выполнения вертикальной планировки территории с устройством канализации (без права капитального строительства); отсутствие утвержденной в установленном порядке проектной и разрешительной документации, а также разрешения на строительство (разрешение на строительство выдано не законно); имеется нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Просит суд отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании установлено, что согласно договору аренды земельного участка государственной собственности № от 27.02.2009 г. Юрину А.Н. был передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 732,0 кв.м. (в том числе 241,0 кв.м. - охранная зона инженерных сетей), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, <адрес>, разрешенное использование (назначение): для выполнения вертикальной планировки территории с устройством канализации (без права капитального строительства). Срок договора аренды 3 года с 27 февраля 2009 года по 27.02.2012. (л.д.80).

02.10.2009 г. между Юриным А.Н., Малышевой С.В. и Родоная М.Б. было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 27.02.2009г., в соответствии с которым Юрин А.Н. передал все права и обязанности в полном объеме Малышевой С.В. и Родоная М.Б. в равных долях (л.д. 7).

На названном земельном участке истицей и Родоная выстроена канализация, решением Ейского городского суда от 03.02.2012 г. за ними признано право собственности на канализацию ливневой, протяженностью 30 м., литер К2, право собственности зарегистрировано в федеральной службе регистрации (л.д. 11).

Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 11 июля 2013 г. был изменен основной вид разрешенного использования земельного участка площадью 732,0 кв.м. с кадастровым номером №, площадью 732,0 кв.м. по адресу: <адрес>1, с «для выполнения вертикальной планировки территории с устройством канализации (без права капитального строительства)» на «индивидуальные жилые дома, объекты инженерно-технического обеспечения» (л.д. 29).

Решение принято на основании градостроительного заключения управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района от 04 июля 2013 года (л.д. 28), согласно которого площадь земельного участка составляет 732,0 кв. м. Данной площади достаточно дли размещения объектов индивидуального жилищного строительства. Согласно генплана развития города Ейска, разработанного институтом «Краснодаргражданпрокт» в 1970 году, утвержденного решением крайисполкома № 317 от 28.04.1971 года и откорректированного проектом «Корректировка генерального плана развития Ейского городского поселения Ейского района», утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района «Об утверждении проекта «Корректировка генерального плана развития Ейского городского поселения Ейского района» от 28.12.11 года № 35/2 - курортные территории, резерв курортных территорий; согласно Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 января 2013 года № 52/4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района» - зона «Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», к основным видам разрешенного использования которой отнесены индивидуальные жилые дома, объекты инженерно-технического обеспечения. Изменение основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по переулку Юности, 4/1, в городе Ейске с кадастровым номером 23:42:0401004:84, площадью 732,0 кв. м, с «для выполнения вертикальной планировки территории с устройством канализации (без права капитального строительства» на «индивидуальные жилые дома, объекты инженерно-технического обеспечения» соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования Ейского городского поселения Ейского района, возможно при соблюдении градостроительных регламентов.

Постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района от 11 июля 2013 г. об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка не отменено и не признано недействительным.

Истице выдан градостроительный план земельного участка, утвержденный распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района от 13 мая 2014 года (л.д 49).

24 июня 2015 г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района истице выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства №-RU№ г. - на строительство индивидуального жилого дома на названном земельном участке (л.д. 26-27).

В 2015 г. истицей был выстроен деревянный одноэтажный жилой дом на основании названной разрешительной документации, изготовлен технический и кадастровый паспорт на недвижимость, технический     план здания (л.д. 12-16, 24-25).

Суд считает, что спорное строение не является самовольной постройкой, а доводы представителя Департамента имущественных отношений Краснодарского края не принимает во внимание по следующим основаниям.

Истица являлась правообладателем спорного земельного участка на основании договора аренды, срок которого истек 27.02.2012 года. Согласно договора аренды от 2009 года и норм законодательства, действовавших на тот период времени, она имела право на заключение договора аренды на названный земельный участок в преимущественном порядке при условии надлежащего выполнения своих обязательств по договору. На основании п. 1 статьи 621 ГК РФ и п. 3 статьи 22 ЗК РФ у истицы по истечении срока договора аренды имеется преимущественное право на продление договора аренды земельного участка. Суд считает, что названная правовая позиция актуальна для правоотношений, возникших до 01.03.2015 (до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Договор с ней не расторгался, более того, согласно письма управления муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район от 01.04.2014 года названный договор от 27.02.2009 года являлся действующим (л.д. 30). После истечения срока договора аренды истица продолжала использовать земельный участок по назначению, вносила платежи за его использование, возражений со стороны арендодателя относительно использования земельного участка не поступало.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом (части 1, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании градостроительного заключения о возможности изменения основного вида разрешенного использования спорного земельного участка администрация Ейского городского поселения 04.07.2013 года в пределах полномочий, установленных ЗК РФ, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, утвержденными решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 11.07.2013 года № 358, изменила основной вид разрешенного использования земельного участка с «для выполнения вертикальной планировки территории с устройством канализации (без права капитального строительства» на «индивидуальные жилые дома, объекты инженерно-технического обеспечения». Постановление не отменено и не признано незаконным.

Ейским городским судом рассмотрено дело № 2-2081/2014г. по иску Ейской межрайоной прокуратуры о признании недействительным ненормативного правового акта.

Ейский межрайонный прокурор обращался в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с заявлениями о признании недействительными ненормативных правовых актов. Просил суд признать недействительным со дня принятия постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района от 11.07.2013 года № 358 «Об изменении основного вида разрешённого использования земельного участка, расположенного по <адрес>, в городе Ейске Ейского района, принадлежащего Малышевой С.В. и Родоная М.Б.».

Решением Ейского городского суда от 01 сентября 2014 года в удовлетворении требований Ейского межрайонного прокурора отказано. (л.д. 63-77). Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского края от 09 декабря 2014 года решение Ейского городского суда Краснодарского края от 01 сентября 2014 года оставлено без изменения, а апелляционное представление Ейского межрайонного прокурора – без удовлетворения. (л.д. 74-77).

Таким образом вышестоящей инстанцией подтверждена законность изменения основного вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Как указал суд вышестоящей инстанции в соответствии со ч.3 ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с п.5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. При этом прямого запрета на изменение разрешенного использования в законе нет.

Таким образом судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда сделан вывод о том, что администрация Ейского городского поселения, принимая оспариваемое постановление действовала в соответствии с требованиями закона, оспариваемое постановление является правильным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным кодексом.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается, в частности, органом местного самоуправления.

Жилой дом истицей выстроен на основании разрешения на строительство объекта капитального строительства от 24.06.2015 года. Разрешение на строительство не отменено и не оспорено, не признано недействительным.

Согласно положениям пункта 1 статьи 218, статьи 219 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Признавая право собственности на спорное строение, суд учитывает и заключение специалиста о соответствии спорного объекта строительным нормам и правилам 89-97).

При изложенных обстоятельствах у суда нет оснований для отказа истице в признании права собственности на жилой дом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199     ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за Малышевой С.В. право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью 31,9 кв.м., количество     этажей, в том числе подземных — 1, материал наружных стен — деревянные, год постройки - 2015, расположенный по адресу: <адрес>

Решение суда после вступления в законную силу является основанием для регистрации права собственности в федеральной службе регистрации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части решения, то есть с 25.03.2016 года.

Председательствующий              …………….    В.Н. Отрошко