Решение по делу № 5-12/2015 от 27.05.2015

дело № 5-12/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Зея                                         8 июня 2015 года

    Судья Зейского районного суда Амурской области Охотская Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Водоочистная станция 3», <данные изъяты> юридический адрес: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

    Обществом с ограниченной ответственностью «Водоочистная станция 3» (далее ООО «ВОС 3»), осуществляющим поставку питьевой воды в многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и к питьевому водоснабжению:

    - в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> не соблюдены гигиенические нормативы качества подаваемой потребителям многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> питьевой воды, в пробе питьевой воды, отобранной в уличной (наружной) водопроводной сети до ввода в указанный жилой дом <Дата обезличена>, органолептические показатели: цветность при гигиеническом нормативе не более 20,0 градусов составляет 41,4±8,3 градусов, мутность при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л составляет 2,40±0,48 мг/л; концентрация химического показателя – железо при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л составляет 0,89±0,22 мг/л, в нарушение требований п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4.1 таблица 2, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года, ч. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

    - в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в территориальный отдел Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Амурской области по г. Зея, Зейскому и Магдагачинскому районам не предоставлена информация о несоответствии качества подаваемой потребителям многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> питьевой воды гигиеническим нормативам, неоднократно выявленного по результатам лабораторных исследований, чем нарушены требования п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

ООО «ВОС 3», извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении судебного заседания от юридического лица не поступало, в связи с чем на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Амурской области, извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

    Частью 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктами 3.4.1 и 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение, благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, в частности допускается содержание железа в концентрации не более 0,3 мг/л, цветность не более 20 градусов, мутность не более 1,5 мг/л.

    В силу п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора. Юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

Из представленных материалов видно, что ООО «ВОС 3» зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на налоговом учете с 25 мая 2006 года, его основным видом деятельности является сбор, очистка и передача воды.

Согласно п. 2.2 и 2.4 Устава ООО «ВОС 3» создано с целью обеспечения стабильного функционирования и развития объектов жизнеобеспечения города для удовлетворения потребителей в водоснабжении, в связи с чем осуществляет, в том числе водопользование из поверхностных водных объектов и подземных источников, подготовку питьевой воды, согласно ГОСТу на водоочистной станции, транспортировку по магистральным водоводам воды из водохранилища на водоочистную станцию, подачу в распределительную сеть потребителей и транспортировку питьевой и технической воды; производство измерений в химической и бактериологической лабораториях водоочистных станций; организацию технического контроля и надзора за использованием воды потребителям, в связи с чем на данное юридическое лицо распространяются требования Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из материалов дела видно, что договор на поставку холодного водоснабжения между ООО «ВОС 3» и ООО «Зеясервис», осуществляющим управление многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, не согласован и не подписан, однако между этими юридическими лицами сложились фактические отношения по поставке питьевой воды на нужды граждан, проживающих в указанном жилом доме.

Данное обстоятельство подтверждается информацией, предоставленной ООО «ВОС 3», данными об объемах поставленной питьевой воды по адресу: <адрес> за период с января по апрель 2015 года.

Таким образом, ООО «ВОС 3» является ресурсоснабжающей организацией по холодному водоснабжению жилых помещений по адресу: <адрес>.

<Дата обезличена> на основании обращения жителей <адрес> от <Дата обезличена> и экспертного заключения от <Дата обезличена>, установившего несоответствие качества подаваемой потребителям указанного жилого дома питьевой воды гигиеническим нормативам, территориальным отделом Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Амурской области по г. Зея, Зейскому и Магдагачинскому районам вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «ВОС 3» дела об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования выявлено, что в пробе питьевой воды, отобранной в уличной (наружной) водопроводной сети до ввода в многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, органолептические показатели: цветность и мутность, химический показатель – железо превышают нормативы качества питьевой воды, установленные требованиями п. 3.4.1 таблица 2, п. 3.5. таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01, более чем на величину допустимой ошибки метода определения, а также установлено, что информация о несоответствии качества подаваемой потребителям указанного жилого дома питьевой воды гигиеническим нормативам, неоднократно выявленного по результатам лабораторных исследований, ООО «ВОС 3» не предоставлена в территориальный отдел Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Амурской области по г. Зея, Зейскому и Магдагачинскому районам.

Допущенные ООО «ВОС 3» нарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Согласно протоколу лабораторных исследований № 758/З от <Дата обезличена> и экспертному заключению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в пробе питьевой воды, отобранной в уличной (наружной) водопроводной сети до ввода в многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, органолептические показатели: цветность при гигиеническом нормативе не более 20,0 градусов составляет 41,4±8,3 градусов, мутность при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/л составляет 2,40±0,48 мг/л; концентрация химического показателя – железо при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л составляет 0,89±0,22 мг/л.

Из протоколов испытаний ООО «ВОС 3» питьевой воды <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена> видно, что в пробах питьевой воды, отобранных на уличной (наружной) водопроводной сети, в подвальном помещении и в жилых квартирах многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, выявлено превышение нормативов качества питьевой воды по показателям: цветность, мутность и по содержанию железа, что не соответствует требованиям п. 3.4.1 таблица 2, п. 3.5. таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Данные протоколы ООО «ВОС 3» предоставлены в административный орган по запросу начальника территориального отдела Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Амурской области по г. Зея, Зейскому и Магдагачинскому районам от <Дата обезличена>.

Административное расследование проведено в соответствии с требованиями ст. 28.7 КоАП РФ, указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, оснований признавать их недопустимыми не имеется.

Пробы воды отбирались в соответствии с требованиями ст. 27.10 КоАП РФ в присутствии понятых и представителя ООО «ВОС 3», заключение эксперта от <Дата обезличена> соответствует требованиям ст. 26.4 КоАП РФ, дано после предупреждения эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, оснований не доверять указанному заключению у судьи не имеется.

Протокол об административном правонарушении от <Дата обезличена>, которым выявлены допущенные ООО «ВОС 3» нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и к питьевому водоснабжению, составлен с соблюдением требований закона.

Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для установления вины ООО «ВОС 3» в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при привлечении юридического лица к административной ответственности необходимо установить наличие у него возможности для соблюдения законодательства, принятие или непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению, причины и условия допущенного нарушения.

Из представленных материалов видно, что по состоянию на <Дата обезличена> для улучшения качества питьевого водоснабжения в районе ПМК ООО «ВОС 3» произведена замена источника подземного водоснабжения на поверхностный, проведена новая трасса по <адрес>, произведена многократная промывка водосетей, проводится регулярный лабораторный контроль (сообщение ООО «ВОС 3» от <Дата обезличена>).

Изложенное свидетельствует о том, что у ООО «ВОС 3» имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и к питьевому водоснабжению, однако им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, поскольку принятые меры оказались явно недостаточными для обеспечения потребителей питьевой водой надлежащего качества, при этом мер по информированию центра госсанэпиднадзора о результатах лабораторных исследований проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам, вообще не было принято.

Данных, свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО «ВОС 3» указанных требований законодательства, суду не представлено.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу, что ООО «ВОС 3» нарушило требования п. 2.5, п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4.1 таблица 2, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года, ч. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и к питьевому водоснабжению.

Оснований для освобождения ООО «ВОС 3» от административной ответственности не имеется.

При назначении ООО «ВОС 3» административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает имущественное и финансовое положение юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, а именно то, что ООО «ВОС 3» в течение длительного периода допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и к питьевому водоснабжению, связанные как с несоблюдением гигиенических нормативов качества подаваемой потребителям питьевой воды, так и с неинформированием об этом центра госсанэпиднадзора, что создавало угрозу жизни и здоровья людей, возникновения и распространения заболеваний.

С учетом изложенного оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, то есть не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, привлечение к административной ответственности впервые, судья считает, что наказание ООО «ВОС 3» в виде штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений.

С учетом тех же обстоятельств оснований для применения в отношении ООО «ВОС 3» наказания в виде административного приостановления деятельности судья не усматривает.

    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоочистная станция 3», <данные изъяты> юридический адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, за которое назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу необходимо уплатить по следующим банковским реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области);

расчетный счет 40101810000000010003;

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск;

БИК 041012001;

ИНН/КПП получателя платежа: 2801102086/280101001;

Код ОКТМО 106310004;

КБК 14111628000016000140.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок до 60 дней влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья                                  Е.В. Охотская