Решение по делу № А57-1845/2008 от 22.02.2008

Арбитражный суд Саратовской области

410002 г. Саратов, Бабушкин взвоз, 1

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2008 года                                                                           Дело №А-57-1845/08-33      город  Саратов  

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Саратов,

к индивидуальному предпринимателю Юрьеву Александру Викторовичу, с.Подстепное Энгельсского района Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – Мухачевой Т.Б., доверенность № 03-30/1 от 09.01.2008 г.,

лица, привлекаемого к административной ответственности  - не явилось, извещено,

у с т а н о в и л: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области ФСНСТ с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Юрьева Александра Викторовича к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП  РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Предприниматель в судебное заседание не явился, заявленные требования не оспорил, правами, предусмотренными ст. 41 АПК РФ не воспользовался. В материалах дела имеется письменное ходатайство предпринимателя о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Как следует из материалов дела, Юрьев Александр Викторович является индивидуальным предпринимателем (Свидетельство о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 64           № 000670181), имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автобусами по России серии ВА  № 091678, регистрационный № АСС-64-612777 от 01.07.2003 г.

В результате проведенной Управлением Госавтонадзора по Саратовской области проверки деятельности предпринимателя по перевозке пассажиров автомобильным транспортом было установлено, что данная деятельность осуществлялась предпринимателем Юрьевым А.В. с нарушением лицензионных требований. По результатам проверки составлены акт проверки № 72 от 29.01.2008 г. и протокол №001882/25 от 29.01.2008 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в которых зафиксированы факты не осуществления предпринимателем учета путевой документации (журнал регистрации путевых листов не ведется, сохранность путевой документации не обеспечивается); отсутствие журнала учета проведения инструктажей; не ведется учет ДТП и не проводится сверка о ДТП в ГИБДД.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, являются нарушениями п.п. 7, 10, 11, 12 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного приказом Минтранса РФ № 68 от 30.06.2000 г., п. 3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г., п.п. 4, 5 Положения  о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом Р-200-РСФСР-12-0071-86-09, ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2.2 Положения по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 г., Постановления Правительства РФ № 647 от 29.06.1995 г. «Об утверждении правил учета ДТП», Приказа Минтранса РФ № 22 от 02.04.1996 г. «Об утверждении формы учета ДТП».

Факты нарушений выполнения требований, установленных указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по мнению заявителя, в силу пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», являются нарушением лицензионных требований.

В соответствии со ст.23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области направило в Арбитражный суд Саратовской области  протокол об административном правонарушении и обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Юрьева А.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы административного производства, суд считает привлечение предпринимателя Юрьева А.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ правомерным по следующим основаниям.

Объективную сторону названного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия определяются как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта по организации и осуществлению перевозок пассажиров, основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установленных статьей 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В протоколе об административном правонарушении указано, что предпринимателем Юрьевым А.В. нарушаются следующие лицензионные требования.

Не выполняются требования п.п. 7, 10, 11, 12 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного приказом Минтранса РФ № 68 от 30.06.2000 г. - не осуществляется учет путевой документации, журнал регистрации путевых листов не ведется, сохранность путевой документации не обеспечивается.

В нарушение ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» не ведется учет ДТП и не проводится сверка о ДТП в ГИБДД.

Судом установлены все вышеназванные факты нарушений лицензионных требований при осуществлении ИП Юрьевым А.В. деятельности по перевозке пассажиров,  которые подтверждаются актом проверки № 72 от 29.01.2008 г., протоколом об административном правонарушении № 001882/25 от 29.01.2008 г., объяснениями предпринимателя, данными при составлении протокола об административном правонарушении, полностью признавшего факт вменяемого ему правонарушения.

С учетом изложенного и представленных доказательств суд считает, что вина предпринимателя в совершении административного правонарушения доказана. Действиям предпринимателя Юрьева А.В. дана правильная юридическая квалификация.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественно положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении и оценке события нарушения, его последствий, обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, суд убедился, что данным правонарушением не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу.

Данные обстоятельства суд находит возможными признать смягчающими ответственность и назначить минимальный размер штрафа -  30 МРОТ  (3000 рублей).

Руководствуясь  ст.14.1 ч. 3 Кодекса  РФ об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

            Привлечь индивидуального предпринимателя Юрьева Александра Викторовича, 12.07.1970 года рождения, место рождения – с.Сергеевка Атбасарского района Целиноградской области, проживающего по адресу: Саратовская область, с.Подстепное, ул.Кирова, д.8, кв.1  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей, уплату которого произвести по следующим реквизитам: счет получателя 40101810300000010010, наименование получателя платежа – УФК МФ РФ по Саратовской области, УГАДН по Саратовской области, ИНН - 6452031083, КПП - 645201001, ОКАТО - 634010000000,  Банк: ГРКЦ ГУ банка России по Саратовской области, наименование банка - ГРКЦ г. Саратова, БИК 046311001, код бюджетной классификации – 1061169004004000040.

Решение  арбитражного суда по делу о привлечении лица к административной ответственности  вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Копия решения арбитражного суда  направляется  в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к   административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления судебного акта  о наложении административного штрафа в законную силу.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                   Т.И. Викленко