Решение по делу № 2-44/2016 (2-1328/2015;) от 15.12.2015

Дело № 2-44/2016 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск                                                             20 января 2016 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., при секретаре Пиандяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Баженовой Е.А. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Республики Марий Эл

о признании незаконным решения по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ г. и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Горномарийском районе Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ Баженовой Е.А. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с ч. 1 п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемого специального стажа в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей не менее 25 лет.

Согласно решению ответчика специальный стаж Баженовой Е.А. на дату обращения за назначением пенсии: ДД.ММ.ГГГГ, составил 20 лет 10 месяцев 14 дней.

В специальный стаж ответчиком не включены периоды:

с 20.08.1988 г. по 12.09.1988 г. (22 дня) - работа в должности пионервожатой Оршинской средней школы, так как наименование должности не соответствует Списку должностей, специальностей и учреждений, утвержденному постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.,

с 20.09.1988 г. по 01.07.1993 г. (4 года 9 месяцев 11 дней) - учеба в Марийском педагогическом институте ФИО16.

Баженова Е.А., не согласившись с указанным отказом, обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе, указав, что в соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 было установлено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения также засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953 вышеуказанное постановление не применяется на территории Российской Федерации лишь с 01 октября 1993 г., то периоды её работы в качестве пионервожатой с 20.08.1988 г. по 12.09.1988 г., подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности. Работала она в Оршинской средней школе на штатной должности старшей пионервожатой, что дает основание на включение спорных периодов в стаж для назначения требуемой пенсии, с учетом спорных периодов, стаж её педагогической деятельности на момент обращения за пенсией составляет более 25 лет. Запись в её трудовой книжке свидетельствует о том, что с 20.08.1988 г. по 12.09.1988 г. она работала в должности старшей пионервожатой на штатной основе.

Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая». С учетом этого обстоятельства и исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Согласно пункту 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости периоды нахождения время обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также периоды нахождения работника в учебных отпусках не включаются в специальный стаж.

Учитывая позицию, изложенную в Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 апреля 2010 г. № 29-В10-1, Конституционной Суд РФ в своих правовых актах (Постановление от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О) указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

С 20.09.1988 г. по 01.07.1993 г. она проходила обучение в Марийском государственном педагогическом институте им. ФИО5 по очной форме обучения по специальности «Русский язык и литература, иностранный язык и история в малокомплектной школе». Об этом свидетельствует диплом № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ рег.№, а также записи в трудовой книжке №.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации, основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работников является трудовая книжка.

В период её обучения с 20.09.1988 г. по 01.07.1993 г. в Марийском государственном педагогическом институте им. ФИО5 действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». В соответствии с частью 4 пункта 2 вышеуказанного Положения предполагалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Пенсионным органом не было учтено, что в период обучения в пединституте она работала в должности старшей пионервожатой Оршинской средней школы. После этого, продолжила обучение, а после окончания ВУЗа вновь стала осуществлять педагогическую деятельность.

Так, согласно записи в трудовой книжке № № в период с 20.08.1988 г. по 12.09.1988 г. она работала старшей пионервожатой Оршинской средней школы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проходила обучение в Марийском государственном педагогическом институте им. ФИО5. С 15.08.1993 г. по настоящее время она работает учителем истории и географии в Озеркинской общеобразовательной средней школе, то есть по настоящее время она осуществляет педагогическую деятельность.

Пункт 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» гласил, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

На момент её обращения в орган пенсионного обеспечения ДД.ММ.ГГГГ. её специальный стаж составлял 20 лет 10 месяцев 14 дней, что больше 2/3 от 25 лет педагогической деятельности, необходимых для получения права на назначение досрочной пенсии по старости.

В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» не применяется на территории РФ с 1 октября 1993 года. Однако, она проходила обучение в Марийском государственном педагогическом институте им. ФИО5 во время действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года. № 1397.

Учитывая положения ч.2ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, считает, что период с 20.09.1988 г. по 01.07.1993 г. - время обучения в Марийском государственном педагогическом институте им. ФИО5 должен быть включен в её специальный трудовой стаж, дающий ей право на назначение досрочной пенсии по старости.

На основании изложенного истец просит:

признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности,

обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды: с 20.08.1988 г. по 12.09.1988 г. - работа в должности старшей пионервожатой Оршинской средней школы; с 20.09.1988г. по 01.07.1993 г. - учеба в Марийском государственном педагогическом институте им. ФИО5.

назначить трудовую пенсию досрочно, со дня возникновения у нее права на досрочную пенсию по старости, с даты обращения за ее назначением ДД.ММ.ГГГГ,

взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истица Баженова Е.А. в судебном заседании полностью поддержала иск. Дополнительно объяснила, что в школе была одна должность - старшая пионервожатая, 1 ставка, других пионервожатых не было, что подтверждает справкой, выданной руководителем отдела образования администрации МО «Советский муниципальный район» Республики Марий Эл, то есть она исполняла обязанности и функции как пионервожатой, так и старшей пионервожатой, хотя и не может объяснить, чем они отличались.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Рипанова М.В. ( доверенность от ДД.ММ.ГГГГ в деле) в судебном заседании иск не признала, полностью поддержав письменный отзыв по существу иска исходя из следующего. Согласно подпункту 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, в специальный стаж включается работа в должности пионервожатой в школе. Истица работала в должности старшей пионервожатой средней школы, то есть наименование должности не совпадает. В соответствии с п. 4 указанного Положения учителям и другим работникам просвещения в специальный стаж работы засчитывалось время работы в должности пионервожатой только при наличии не менее 2/3 требуемого стажа (16 лет 8 месяцев) на соответствующих видах работ в учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию. По состоянию на 01.10.1993 (момент отмены Постановления) стаж работы Баженовой Е.А. составил всего 2 месяца 18 дней. Период учебы в педагогическом институте с 20.09.1988 по 01.07.1993 = 04 года 09 месяцев 11 дней. Так как истица до момента обучения работала в должности старшей пионервожатой в средней школе, которая не поименована в вышеуказанном Положении, истица до момента поступления в педагогический институт педагогической деятельности. Таким образом, специальный стаж истицы на момент обращения за назначением пенсии составляет менее 25 лет, поэтому иск должен быть оставлен без удовлетворения.

Факт обращения истца за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ ответчик не оспаривает, так данный факт подтверждается материалами пенсионного дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (с изменениями и дополнениями) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (с изменениями и дополнениями).

Согласно частям 3 и 4 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии; периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В период учёбы истицы в Марийском государственном педагогическом институте им. ФИО5 с 20.09.1988 г. по 01.07.1993 г.(4 года 9 месяцев 11 дней) действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвёртая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учётом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В спорный период учёбы истицы в Марийском государственном педагогическом институте им. ФИО5 с 20.09.1988 г. по 01.07.1993 г. действовал Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", в силу статьи 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое пунктом 7 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусматривающее в качестве условия включения в стаж педагогической деятельности времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Постановлением Верховного Совета СССР от 15 мая 1990 г. N 1481-I "О порядке введения в действие Закона СССР "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" сохранен действовавший до введения в действие Закона порядок назначения и выплаты пенсий космонавтам, пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, спортсменам (с учетом права выбора пенсии в соответствий со статьей 6 Закона).

Из материалов дела видно, что периоду обучения истицы в педагогическом институте непосредственно предшествовала работа в должности старшей пионервожатой в Оршинской средней школе (мзаписи № в трудовой книжке), которая в соответствии постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" подлежала включению в стаж работы по специальности. Непосредственно после обучения истица также осуществляла педагогическую деятельность (запись № в трудовой книжке).

Из решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Горномарийском районе Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на время обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж работы истицы, дающей право на назначение указанной пенсии, составил 20 лет 10 месяцев 14 дней.

С учётом включения спорного периода обучения в стаж работы по специальности (с 20.08.1988 г. по 12.09.1988 г. (22 дня) - работа в должности старшей пионервожатой Оршинской средней школы Советского района Марийской АССР; с 20.09.1988 г. по 01.07.1993 г.(4 года 9 месяцев 11 дней) - учеба в Марийском государственном педагогическом институте им. ФИО5, всего - 4 года 10 месяцев 3 дня, по состоянию на момент обращения Баженовой Е.А. в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности специальный стаж её работы, дающий право на досрочное назначение такой пенсии, составит 25 лет 8 месяцев 17 дней.

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истицей было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (20 лет 10 месяцев 14 дней), и при этом периоду обучения в Марийском педагогическом институте с 20.09.1988 г. по 01.07.1993 г. непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, суд считает, что независимо от того, выработала ли истец до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж указанного периода и назначения истице досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения за назначением данной пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, спорные периоды работы истицы до 1 октября 1993 года, невключенные ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (старшей пионервожатой Оршинской средней школы Советского района Марийской АССР, учеба в педагогическом институте), в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 подлежали включению в данный стаж. При этом условие, предусмотренное п. 4 Положения 1959 года, включения в данный стаж периодов работы старшим пионервожатым в школе, учебы в институте, а также непосредственная работа после окончания института соблюдается.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Судебные расходы по делу составили 300 рублей - государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, ст. 33319 Налогового кодекса РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Баженовой Е.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Горномарийском районе Республики Марий Эл о признании незаконным решения по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Горномарийском районе Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Горномарийском районе Республики Марий Эл включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 20.08.1988 г. по 12.09.1988 г. (22 дня) - работа в должности старшей пионервожатой Оршинской средней школы Советского района Марийской АССР; с 20.09.1988 г. по 01.07.1993 г.(4 года 9 месяцев 11 дней) - учеба в Марийском государственном педагогическом институте им. ФИО5, всего - 4 года 10 месяцев 3 дня, и назначить Баженовой Е.А. досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать сгосударственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Горномарийском районе Республики Марий Эл в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины в пользу Баженовой Е.А. в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                               И.М.Малышев