Решение по делу № 2-3595/2015 от 27.03.2015

Дело № 2 - 3595/2015

14 апреля 2015 года                                                                              город Архангельск

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Саблиной Е.А.,

при секретаре судебных заседаний Пекишевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бызова Г. Г. о признании решения жилищно-бытовой комиссии регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контрою за оборотом наркотиков по Архангельской области № 49 от 17 марта 2015 года незаконным,

у с т а н о в и л:

Бызов Г.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения жилищной комиссии регионального управления ФСКН России по Архангельской области № 49 от 17.03.2015, возложении обязанности по перерасчету нормы предоставления общей жилой площади.

В обоснование заявленных требований указал, что с 17.03.1994 проходил службу в Управлении Федеральной службы налоговой полиции по Архангельской области, в 1998 году был поставлен на очередь как нуждающийся в улучшении жилищных условий. С 01.07.2003 по 01.04.2015 проходил службу в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Архангельской области (далее также РУ ФСКН России по АО), где с января 2004 года он с семьей из четырех человек (он, жена и двое детей) состоит на учете на улучшение жилищных условий.

Брак с <данные изъяты> расторгнут 03.02.2014. Оспариваемым решением жилищной комиссии РУ ФСКН России по АО он был оставлен в списке очередников на предоставление жилого помещения по договору социального найма в составе семьи два человека (он и сын <данные изъяты>.), с предполагаемым вариантом решения жилищного вопроса в виде однокомнатной квартиры, общей площадью до 16,4 кв.м. Расчет нормы общей площади считает незаконным, поскольку прекращение брака с <данные изъяты>. не влечет прекращение родственных отношений с его падчирицей <данные изъяты>., которая остается членом его семьи. Расчет нормы предоставления жилого помещения должен производиться исходя из трех членов семьи и занимаемой ими фактической площади до 28,425 кв. м. Кроме того, принадлежащая ему на праве долевой собственности <адрес> в городе Архангельске, обременена ипотекой, что также должно быть учтено при расчете площади жилого помещения.

В судебном заседании заявитель Бызов Г.Г., его представитель <данные изъяты>., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в заявлении поддержали в полном объеме. Считают, что в любом случае, расчет площади произведен неверно. Даже учитывая двух членов семьи площадь должна составлять 27,95 кв. м., поскольку в пользовании его и его несовершеннолетнего сына фактически находится 1/2 <адрес> в городе Архангельске, что составляет 23,05 кв. м.

Представитель заинтересованного лица РУ ФСКН России по АО <данные изъяты>., действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился. Указал, что решением жилищной комиссии <данные изъяты>. правомерно не учтены при расчете, поскольку являются бывшими членами семьи заявителя. <данные изъяты> не удочерялась Бызовым Г. Г., в настоящее время является совершеннолетней, дееспособной и проживает отдельно от заявителя. С доводами о расчете общей площади предоставляемого жилого помещения, исходя из фактически зарегистрированных по месту жительства лиц, пользующихся жилым помещением, не согласился. По указанным основаниям, считал решение принятое жилищной комиссии 17.03.2015 законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо <данные изъяты> надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представила в суд заявление, в котором считала заявленные требования обоснованными. Указала, что в настоящее время она с детьми <данные изъяты>. проживают в <адрес>, где снимают жилое помещение. В <адрес> в г. Архангельске в настоящее время проживает только Бызов Г.Г.

Заинтересованное лицо <данные изъяты>., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась. Письменного мнения на заявление не представила.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено на усмотрение органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются нормами Федерального закона от 30 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 283 - ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального Закона № 283 - ФЗ сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Бызов Г.Г. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в РУ ФСКН России по Архангельской области. Стаж службы по состоянию на 25.03.2015 составлял 22 года 10 месяцев 25 день, что подтверждается справкой РУ ФСКН России по АО от 25.03.2015 № К302-77.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак между Бызовым Г.Г. и <данные изъяты>., в подтверждение чего предоставлена копии свидетельства о заключении брака серии I<данные изъяты>.

На момент заключения брака у <данные изъяты>. имелась дочь от первого брака <данные изъяты>., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ.

От брака ДД.ММ.ГГГГ родился сын <данные изъяты>., который согласно справке серии МСЭ - 2006 № является ребенком - инвалидом.

Решением жилищной комиссии РУ ФСКН России по АО от 13.01.2004 Бызов Г.Г. поставлен на учет по улучшению жилищных условий, с составом семьи из четырех человек, включая супругу <данные изъяты>., падчерицу <данные изъяты>., сына <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ брак между Бызовым Г.Г. и <данные изъяты>. расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии I№

В период брака по договору от 20.02.2008, зарегистрированному 27.02.2008 приобретена <адрес> в городе Архангельске, 3/4 доли в праве общей долевой собственности на которую принадлежит Бызову Г. Г., 1/4 - <данные изъяты> что следует из копии свидетельства о государственной регистрации права, выписки из ЕГРП от 02.04.2015.

Из поквартирной карточки усматривается, что заявитель зарегистрирован по месту жительства и проживает в <адрес> в г. Архангельске. Вместе с ним в указанном жилом помещении зарегистрированы: бывшая супруга заявителя <данные изъяты> <данные изъяты>., дочь <данные изъяты> сын заявителя <данные изъяты><данные изъяты>.

Согласно техническому паспорту вышеуказанного жилого помещения от 18.01.2008 его общая площадь составляет 46,1 кв.м., в том числе жилая 11,3 кв.м. Данное жилое помещение имеет центральные отопление, водопровод, канализацию, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроосвещение.

Со слов заявителя, в период совместного проживания <данные изъяты> и <данные изъяты>. пользовались жилой комнатой площадью 11,3 кв. м., сам заявитель и <данные изъяты> - иными помещениями. В настоящий момент ф квартире фактически проживает Бызов Г. Г.

Заявитель, а также <данные изъяты> иных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания в собственности не имеют, что заинтересованным лицом не оспаривается.

На заседании жилищной комиссии РУ ФСКН России по Архангельской области 17.03.2015 принято решение о расчете нормы предоставления жилого помещения Бызову Г. Г. на состав семьи два человека (он и сын <данные изъяты> и варианте решения жилищного вопроса - однокомнатная квартира общей площадью не более 16,4 кв. м., в связи с изменением семейного положения - расторжением брака.

Заявитель не согласен с оспариваемым решением в части исключения <данные изъяты> из состава членов его семьи, а также в части расчета площади предоставляемого жилого помещения.

Разрешая вопрос о законности решения жилищной комиссии РУ ФСКН России по Архангельской области об исключении <данные изъяты> из состава членов семьи заявителя, суд исходит из следующих обстоятельств.

Отпариваемое решение принято правомочным органом, с соблюдением установленного порядка, что следует из приложения № 2 к приказу ФСКН России от 19.01.2009 № 26, приказа ФСКН России № 226 от 19.05.2009, приказов № 163 от 25.07.2012, 210 от 06.11.2013 РУ ФСКН России по Архангельской области.

Статьей 31 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от 02.07.2009 № 14 разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать исходя из следующего:

членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 13.12.2006 установлен факт нахождения <данные изъяты>., родившейся ДД.ММ.ГГГГ на иждивении Бызова Г. Г.

Вместе с тем, установления факта нахождения <данные изъяты>. на иждивении заявителя имело место в 2006 году, когда <данные изъяты>. было 16 лет. В настоящее время, <данные изъяты>., достигла возраста 25 лет, и, со слов заявителя, на протяжении последних четырех лет проживает в <адрес>. В 2013 году она закончила Московский медицинский колледж и в целях дальнейшего трудоустройства осталась проживать в Москве, где в настоящее время работает в зубопротезном кабинете, получая пенсию по инвалидности и заработную плату. Проживает она отдельно от матери <данные изъяты> В г. Архангельск приезжает по мере необходимости, летом и во время отпуска, на праздники и для прохождения лечения и медико-социальной экспертизы. После развода с <данные изъяты>. с февраля 2014 года она денежных средств от заявителя не получала.

<данные изъяты>. в установленном порядке заявителем не удочерялась. Бызов Г. Г. с заявлением о признании её членом семьи в суд не обращался.

Исследовав представленные суду доказательства, оценив их в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что <данные изъяты> членом семьи заявителя и лицом, находящимся на его иждивении, не является.

Так, <данные изъяты>. вселялась данное жилое помещение в качестве члена семьи собственника жилого помещения. Вместе с тем, брак между её матерью и отчимом расторгнут. <данные изъяты> в кровном родстве или свойстве с заявителем не состоит, достигла возраста 25 лет, является инвалидом третьей группы, трудоспособной и трудоустроенной, получающей самостоятельный доход в виде заработной платы и пенсии по инвалидности. Длительное время проживает в ином городе, отдельно от заявителя, не находится на его иждивении, совместное хозяйство с ним не ведет. Соответственно по состоянию на 17.03.2015 семейные отношения с Бызовым Г. Г. по смыслу ч. 4 ст. 31 ЖК РФ прекращены, членом семьи заявителя она не является. <данные изъяты>., право пользования иным жилым помещением не приобрела, сохраняя право пользования квартирой № <адрес> в г. Архангельске, является членом семьи собственника данного жилого помещения - своей матери <данные изъяты>. В связи с чем расчет нормы предоставления жилого помещения на состав семьи два человека произведен правомерно.

Согласно ст. 7 Федерального Закона № 283 - ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Согласно ч. 6 указанной статьи с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, указанным в части 1 статьи 5 и части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, может превышать размер общей площади жилых помещений, установленный в соответствии с частью 1 настоящей статьи, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Таким образом, с учетом количества членов семьи заявителя при расчете площади предоставляемого жилого помещения должна учитываться норма предоставления площади в размере 42 квадратных метров.

В соответствии с частью 7 статьи 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

По мнению заявителя и его представителя, в любом случае общая площадь жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма для Бызова Г. Г. должна составлять 27,95кв. м. и определяться по формуле 42 кв.м. (с учетом двух членов семьи) - 23,05 кв. м. (1/2 общей площади <адрес> в г. Архангельске, фактически используемой заявителем и его сыном с учетом сохранения права пользования жилым помещением за 4 гражданами)= 18,5 кв. м. + 9 кв. м.

Предложенный заявителем порядок расчета действующим законодательством не предусмотрен и противоречит положениям ч. 7 ст. 57 ЖК РФ. Расчет зависит о площади жилого помещения, находящегося в собственности гражданина, при этом, сложившийся порядок пользования жилым помещением, находящимся в собственности и количество лиц, имеющих право пользования таким жилым помещением, правового значения не имеет. Наличие ипотеки в силу закона на расчет общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма не влияет, доводы заявителя в данной части судом отклоняются.

С учетом изложенного, расчет площади жилого помещения, осуществленный жилищной комиссией РУ ФСКН России по Архангельской области является законным и обоснованным, а доводы заявителя основаны на ошибочном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

заявление Бызова Г. Г. о признании решения жилищно-бытовой комиссии регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контрою за оборотом наркотиков по Архангельской области № 49 от 17 марта 2015 года незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2015 года

Судья                                                                                                                   Е.А. Саблина