Решение по делу № 33-8017/2010 от 08.07.2010

Судья Кирюхина Е.В. Дело № 33 – 8017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

            19 июля 2010 г. Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда в составе

председательствующего судьи Порутчикова И.В.,

судей Чайка Е.А., Власенко А.В.,

при секретаре Гриненко С.В.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Чайка Е.А. дело по кассационной жалобе Косова А.В. на решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 8 июня 2010 г.,

УСТАНОВИЛА:

            Косов А.В. обратился в суд с иском к ОВД по Пролетарскому району Ростовской области, ГУВД по Ростовской области и к Министерству финансов Ростовской области о признании действий и бездействия незаконными и компенсации морального вреда.

            В обоснование своих требований истец указал, что в период с июня 2006 г. по июль 2008 г. он работал в должности дознавателя отдела дознания на основании контракта о службе в органах внутренних дел.

            Для решения вопросов о порядке оплаты и количестве фактически отработанного времени им 29.10.2008 г. был сделан запрос в ОВД по Пролетарскому району Ростовской области о предоставлении книг постовых ведомостей на его имя, который был оставлен без ответа, в связи с чем 23.12.2008 г. он лично обратился с таким запросом, на который получил необоснованный отказ.

            Кроме того, 18.11.2008 г. им был сделан запрос о предоставлении табелей рабочего времени на его имя, на что 24.11.2008 г. получен отказ по надуманным доводам.

Истец считает, что указанные действия нарушают его конституционные права и причиняют ему моральный вред, поскольку он лишен права на получение информации и на судебную защиту.

По этим основаниям истец, после уточнения своих требований, просил признать незаконным отказ в предоставлении требуемых документов: заверенных копий табелей учета рабочего времени и копий книг постовых ведомостей с данными об отработанном им времени и его суточных дежурствах за период с июня 2006 г. по июль 2008 г., обязать ответчика предоставить указанные документы, взыскать компенсацию морального вреда в размере 300.000 руб. и судебные расходы в размере 13.044, 80 руб.

Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 20 ноября 2009 г. исковые требования были частично удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14.01.2010 г. указанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела истец заявленные требования поддержал.

Представитель ОВД по Пролетарскому району Ростовской области иск не признал, указав, что ведение табелей учета рабочего времени в органах внутренних дел не предусмотрено, учет рабочего времени осуществляется согласно Инструкции к приказу МВД от 14.12.1999 г. № 1038, а книги постовых ведомостей не содержат сведений о количестве отработанного времени и предназначены для служебного пользования.

Представитель ГУВД по Ростовской области в письменных возражениях иск не признал в связи с отсутствием доказательств нарушения данным ответчиком прав, свобод и законных интересов истца и необоснованностью заявленных им требований.

Представитель Минфина Ростовской области в письменных возражениях просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что оно не является надлежащим ответчиком, а исковые требования не подлежат возмещению за счет казны Ростовской области.

Суд 08.06.2010 г. постановил решение, которым в удовлетворении иска отказал.

Принимая такое решение, суд руководствовался ст. 44 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которой в необходимых случаях сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени.

Вместе с тем суд установил, что учет рабочего времени путем ведения соответствующих табелей в органах внутренних дел не производится, и положения Трудового кодекса РФ в этой части на сотрудников ОВД не распространяются.

Поскольку Косов А.В. проходил службу в ОВД в качестве сотрудника, а не работника, то учет его рабочего времени производился в соответствии с Законом «О милиции» и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Что касается требований о предоставлении копий книг постовых ведомостей, суд, исследовав эти документы, пришел к выводу, что они предназначены не для учета рабочего времени, а для отметок о дежурстве сотрудника и имеют характер служебного пользования.

В связи с этим суд в удовлетворении указанных требований, а также связанных с ними требований о компенсации морального вреда отказал.

В кассационной жалобе Косов А.В. просит решение отменить, указывая на его незаконность, поскольку этим решением нарушаются его права на получение необходимых ему документов и на компенсацию морального вреда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на неё, заслушав Андреева А.А., представляющего интересы ОВД по Пролетарскому району Ростовской области, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Обращаясь в суд в соответствии с Законом РФ от 27.04.1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Косов А.В. ставит вопрос о незаконности действий и бездействия ответчиков по непредоставлению ему табелей учета рабочего времени и постовых ведомостей, содержащих сведения о времени выполненных им сверхурочных работ, и заявляет исковые требования о компенсации морального вреда.

Процедура установленной указанным законом защиты нарушенных прав граждан регламентируется главой 25 ГПК РФ, регулирующей производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статья 254 ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу положений статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При этом обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Нарушение своих прав доказывается заявителем.

Из материалов дела следует, что Косов А.В. проходил службу в ОВД по Пролетарскому району Ростовской области на основании контракта от 05.08.2005 г., являлся сотрудником ОВД, и на него распространялось действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 г. N 4202-1 (т. 1л.д. 96).

Статья 44 указанного Положения предусматривает, что на сотрудников органов внутренних дел распро░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░. ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ 99 ░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░), ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 14.1. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ 14.12.1999 ░. N 1038 ░ ░░░░░░░░ ░░ 09.12.2008 ░., ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 14.2. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░. 14.3.).

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░. 14.4.).

░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 151 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 361 – 364 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 8 ░░░░ 2010 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░