Решение по делу № А17-5258/2010 от 01.12.2010

­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б

Именем Российской Федерации

 Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново                                                                                                  Дело №А17-5258/2010

01 декабря 2010 года                                                                                                         

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2010 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савельевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области

к индивидуальному предпринимателю Зеленову Алексею Александровичу

о привлечении  к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: Комарова Е.В., представитель по доверенности от 21.06.2010 года;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Зеленова Алексея Александровича по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проверки соблюдения транспортного законодательства и условий лицензирования предпринимателем Зеленовым А.А. факты нарушения условий лицензирования, о чем составлен протокол об административном правонарушении №002109 от 15.10.2010 года.

ИП Зеленов А.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, отзыв не представил. На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие предпринимателя.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные документы, суд считает заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области подлежащим удовлетворению. 

Зеленов А.А. зарегистрирован в качестве индивидуального  предпринимателя, ОГРН 304370224500301. Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС–37 №410333.

В период с 02.10.2010 г. по 14.10.2010 г. была проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем Зеленовым А.А. лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В ходе проверки выявлены нарушения  условий лицензирования:

— допускается осуществление перевозок пассажиров без путевых листов. Нарушение: Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090, п. 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2, Приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008 г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;

— не проводятся ежемесячные сверки с УГИБДД сведений о ДТП с участием принадлежащих предпринимателю транспортных средств, не ведется журнал учета ДТП. Нарушение: п.п. 15 и 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 г. №647, п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27, Приказа Минтранса РФ от 02.04.1996 г. №22;

— не ведется учет рабочего времени: не разрабатываются графики работы (сменности) для всех водителей, не ведется табель учета рабочего времени водительского состава. Нарушение: п. 2.6.2 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 г. №15, п. 4 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15, Постановления Госкомитета РФ по статистике от 05.01.2004 г. №1;

— не заполняются обязательные реквизиты в путевых листах. Нарушение: Приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008 г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;

— не организован контроль за техническим состоянием транспортных средств по возвращению к месту стоянки. Нарушение: п.п. 4.3, 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27.

По факту допущенного  предпринимателем нарушения уполномоченным должностным лицом административного органа в присутствии ИП Зеленова А.А. составлен протокол №002109 от 15.10.2010 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь  ст. 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя Зеленова А.А. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек,  в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

В силу подпункта  «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионным требованием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Как установлено в ходе проведения проверки, ИП Зеленов А.А. в нарушение Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090, п. 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2, Приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008 г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», 13.08.2010 г. осуществлял деятельность по перевозке пассажиров на а/м ГАЗ-322132 гос. №Н892ТС37 без путевого листа.

В соответствии с п.п. 15 и 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 г. №647, владельцы транспортных средств учитывают ДТП с участием принадлежащих им транспортных средств и ежемесячно сверяют эти данные с УГИБДД. В нарушение данного правила, а также п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27, Приказа Минтранса РФ от 02.04.1996 г. №22, ИП Зеленовым А.А. не проводятся ежемесячные сверки с УГИБДД сведений о ДТП с участием принадлежащих предпринимателю транспортных средств, не ведется журнал учета ДТП.

В соответствии с п. 4 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников. В ходе проведения проверки ИП Зеленовым А.А. не представлено документов, подтверждающих составление графиков работы водителей (сменности) по осуществлению перевозок пассажиров. Кроме того, в нарушение Постановления Госкомитета РФ по статистике от 05.01.2004 г. №1 предпринимателем не ведется табель учета рабочего времени водительского состава.

Как установлено в ходе проведения проверки, в нарушение Приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008 г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» предпринимателем не заполняются обязательные реквизиты в путевых листах: показания одометра, инициалы и фамилия уполномоченного лица за проставление даты, времени и показаний одометра, вместо технического осмотра транспортного средства при возвращении с линии и показаний одометра мед. работники проставляют дату, время, подпись и штамп, оставляя свои графы свободными, отсутствует дата, время проведения послерейсового мед. осмотра при возвращении к месту стоянки с подписью и расшифровкой подписи мед. работника, не проставляется номер графика, наименование и номер маршрута.

Согласно п.п. 4.3, 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27, организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств; обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения. Как установлено в ходе проверки, технический контроль перед выездом на линию осуществляет ИП Зеленов А.А., но в представленных путевых листах отсутствуют показания одометра при выезде на линию и при возврате к месту стоянки отсутствует подпись и расшифровка подписи с указанием инициалов и фамилий уполномоченных лиц, назначенных решением руководителя, что свидетельствует об отсутствии контроля за техническим состоянием транспортных средств по возвращению к месту стоянки.

Вышеуказанные факты нарушения предпринимателем требований транспортного законодательства установлены и подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 002109 от 15.10.2010 года, объяснительной запиской предпринимателя Зеленова А.А. от 15.10.2010 г., Актом проверки от 14.10.2010 г., копиями журналов учета движения путевых листов, учета ДТП, оперативной информацией от 05.10.2010 г., копиями путевых листов, и другими документами.

  На основании вышеизложенного, учитывая положения об обязанности владельцев автобусов по соблюдению лицензионных требований и условий, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Таким образом, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

  В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

  Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, в числе обстоятельств, отягчающих административную ответственность, значится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса (один год с момента окончания исполнения постановления о назначении административного наказания).

  Решениями Арбитражного суда Ивановской области от 19.01.2010 года по делу №А17-9992/2009, от 12.05.2010 года по делу №А17-1888/2010, от 19.07.2010 года по делу №А17-2590/2010, от 03.09.2010 года по делу №А17-4043/2010 предприниматель Зеленов А.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение однородных административных правонарушений.

Таким образом, в действиях предпринимателя Зеленова А.А. имеется обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно - повторное совершение однородного административного правонарушения. Исходя из данного обстоятельства суд считает необходимым привлечь предпринимателя Зеленова А.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Заявление   Управления   государственного   автодорожного   надзора  по   Ивановской области удовлетворить.

2.Привлечь индивидуального предпринимателя Зеленова Алексея Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде   административного штрафа в размере четырех тысяч рублей.

3.Взыскать с индивидуального предпринимателя Зеленова Алексея Александровича  (09.05.1980 года рождения,   место  рождения  - г. Иваново,  место жительства – Ивановская область, Ивановский муниципальный район, с. Никольское, д. 46, почтовый адрес: г. Иваново, пер. Валдайский, д. 8; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС РФ по г. Иваново 01.09.2004 г., ОГРН 304370224500301) через судебного пристава-исполнителя по месту жительства предпринимателя штраф в размере 4000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской обл.)

Налоговый орган: ИНН 3730003680      КПП: 370201001

Код ОКАТО: 24401000000

Счет получателя: 40101810700000010001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.

БИК банка: 042406001

Код бюджетной классификации: 10611690040040000140

Наименование платежа: штраф по решению Арбитражного суда Ивановской области по делу №А17-5258/2010.

4. По истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить решение Арбитражного суда Ивановской области по данному делу в районный отдел судебных приставов по месту жительства предпринимателя.                

5.  На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3).

                            Судья                                                                              Тимошкин К.А.