Решение по делу № 02/2а-197/2019 ~ М-183/2019 от 25.11.2019

Кандалакшский районный суд постоянное судебное присутствие

в поселке городского типа Умба Терского района Мурманской области

184703, Мурманская область, Терский район, пгт. Умба, ул. Победы, д. 23,

тел/факс (815-59) 5-08-97, 5-05-75

e-mail: ter.mrm@sudrf.ru; официальный сайт суда: http://kan.mrm.sudrf.ru

51RS0009-02-2019-000240-50

Дело № 02/2а-197/2019

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года                                пгт. Умба

Кандалакшский районный суд постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Умба Терского района Мурманской области в составе: председательствующего судьи – Татарниковой Н.Ю. единолично,

при секретаре Соловьевой В.К.,

с участием:

представителя административного ответчика Терской районной организации Мурманской областной общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» Поляковой З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Терской районной организации Мурманской областной общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» о признании общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области (далее по тексту – Управление Минюста РФ по Мурманской области) обратилось в суд с иском к Терской районной организации Мурманской областной общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее по тексту – ТРО МОО ВОИ) о признании общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица.

В обоснование своих требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста РФ по Мурманской области зарегистрирована ТРО МОО ВОИ, имеющая государственный регистрационный №. Общественные объединения должны предоставлять в Управление Минюста РФ по Мурманской области отчетность по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе ежегодно в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, отчет по форме ОН0003 об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании. ДД.ММ.ГГГГ уполномоченному лицу ТРО МОО ВОИ была вручена памятка о необходимости предоставления ежегодной отчетности в установленный срок. Однако, в нарушение положений Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ТРО МОО ВОИ не предоставлены отчеты по форме ОН0003 за 2016, 2017, 2018 года, а также информация о продолжении своей деятельности в 2017, 2018 и 2019 годах.

Управлением Минюста РФ по Мурманской области в отношении ТРО МОО ВОИ составлен протокол об административном правонарушении в связи с не предоставлением отчета по форме ОН0003 за 2016 год. Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ТРО МОО ВОИ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста РФ по Мурманской области в отношении ТРО МОО ВОИ вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации с требованием предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчеты по форме ОН0003 за 2016 и 2017 годы, информацию о продолжении своей деятельности в 2017 и 2018 годах. Почтовая корреспонденция, направленная, как в адрес ТРО МОО ВОИ, так и в адрес ее председателя – Г.Т.Л., вернулась не врученной.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя вышестоящей организации – Мурманской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее по тексту – МОО ВОИ) была направлена информация о нарушениях ТРО МОО ВОИ законодательства Российской Федерации в части предоставления ежегодной отчетности, а также предложение принять меры для активизации деятельности ТРО МОО ВОИ и устранения выявленных нарушений или начала процедуры ликвидации. Корреспонденция вернулась в адрес Управления не врученной.

Поскольку ТРО МОО ВОИ продолжает нарушать требования законодательства Российской Федерации и до настоящего времени не предоставила в Управление Минюста РФ по Мурманской области отчеты по форме ОН003 за 2016, 2017, 2018 года, а также информацию о продолжении своей деятельности в 2017, 2018, 2019 годах, просят суд признать ТРО МОО ВОИ прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, а также взыскать с административного ответчика государственную пошлину.

В судебном заседании представитель административного истца участия не принимал, о времени и месте слушания дела извещены судом надлежащим образом, начальник Управления М.Ю. Салохо просил рассмотреть дело без участия представителя Управления Минюста РФ по Мурманской области.

Представитель ответчика председатель Правления ТРО МОО ВОИ Полякова З.К. в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, представив письменное заявление о признании административных исковых требований, пояснив, что в 2016 году было принято решение на общем отчетно-выборном собрании о ликвидации организации как юридического лица. Процедурой ликвидации должна была заниматься председатель Правления МОО ВОИ Рябышева Л.И. В 2016 году был закрыт расчетный счет ТРО МОО ВОИ.

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Заинтересованное лицо МОО ВОИ о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки представителя суду не сообщило.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся и надлежащим образом извещенных лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее по тексту – Федеральный закон «Об общественных объединениях»).

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ создана Терская районная общественная организация Всероссийского общества инвалидов с территориальной сферой деятельности – местная, организационно-правовой формой «общественная организация», указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации общественного объединения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 48).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ Терская районная организация Мурманской областной организации «Всероссийское общество инвалидов» зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в качестве юридического лица. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, с ДД.ММ.ГГГГ является председатель Г.Т.Л., адрес (место нахождения) юридического лица: <адрес>, юридическое лицо является действующим, основной вид деятельности – деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (л.д. 19-24).

Таким образом, административный ответчик является действующей общественной организацией со статусом юридического лица.

Статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзацем 3 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям являются основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

На территории Мурманской области таким органом является Управление Министерства юстиции РФ по Мурманской области.

Согласно подпункту 65 пункта 6 раздела II Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 26, Управление по субъекту (на территории Мурманской области – Управление Министерства юстиции РФ по Мурманской области) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Согласно подпункту 74 пункта 6 раздела II Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 26, Управление Министерства юстиции РФ по Мурманской области имеет право на обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минюста России от 16 августа 2018 года № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» утверждена форма отчета об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме ОН0003.

Подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Общественное объединение представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что за период с 2016 года по настоящее время ТРО МОО ВОИ не исполняла предусмотренные Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» обязанности по предоставлению в регистрирующий орган отчетов по форме ОН0003 и уведомлений о продолжении своей деятельности.

В 2017 году административный ответчик был привлечен к административной ответственности за непредставление указанных сведений за 2016 год. Данные обстоятельства подтверждаются копиями следующих документов, имеющихся в материалах дела:

- уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного по адресу ТРО МОО ВОИ и по адресу места жительства её председателя – Г.Т.Л., из которого следует, что Управление Минюста РФ по Мурманской области уведомляет ТРО МОО ВОИ о дате и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 52);

- почтового уведомления, из которого следует, что уведомление о дате и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении председатель ТРО МОО ВОИ Г.Т.Л. получила ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-55);

- протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения ТРО МОО ВОИ административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление отчета по форме ОН0003 за 2016 год (л.д. 56-59);

- почтового уведомления, из которого следует, что ТРО МОО ВОИ копию указанного выше протокола об административном правонарушении получила ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-62);

- постановления мирового судьи судебного участка № 3 Кандалакшского судебного района Мурманской области, и.о. мирового судьи судебного участка Терского района Кандалакшского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, из которого следует, что ТРО МОО ВОИ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за непредставление отчета по форме ОН0003 за 2016 год, и ей назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 63-65). Постановление не обжаловано и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

После привлечения к административной ответственности Управлением Минюста РФ по Мурманской области в адрес ТРО МОО ВОИ направлено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ № предложено до ДД.ММ.ГГГГ представить отчеты по форме ОН0003 за 2016 и 2017 годы, а также информацию о продолжении своей деятельности в 2017 и 2018 годах (л.д. 66-68).

Оценивая указанные доказательства, суд приходит к выводу, что ТРО МОО ВОИ были нарушены требования Федерального закона «Об общественных объединениях», привлечение юридического лица к административной ответственности было законным, что подтверждается постановлением мирового судьи, имеющее преюдициальное значение для настоящего дела. Предупреждение административного истца было направлено по юридическому адресу административного ответчика, содержало законные требования о представлении отчетов и информации о продолжении деятельности с указанием адреса и руководящего органа, сроки представления информации в требовании были достаточными для устранения выявленного нарушения законодательства. Однако нарушения законодательства ТРО МОО ВОИ устранены не были.

Выявленные Управлением Минюста по Мурманской области нарушения в действиях ТРО МОО ВОИ, послужившие основанием для направления административного искового заявления о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица, изложенные в административном исковом заявлении, тождественны требованиям, изложенным в предупреждении, направленном ДД.ММ.ГГГГ в адрес организации.

Управление Минюста РФ по Мурманской области направило ДД.ММ.ГГГГ в МОО ООО ВОИ, являющейся руководящей по отношению к административному ответчику, информацию о нарушении ТРО МОО ВОИ положений Федерального закона «Об общественных объединениях», а также предложение по принятию мер для активизации деятельности ТРО МОО ВОИ либо начала процедуры ликвидации. Указанное письмо возвращено почтовым отделением по истечению срока хранения в связи с неполучением заинтересованным лицом информации (л.д. 73-76).

Судом установлено, что, несмотря на неоднократные предупреждения, административный ответчик в течение длительного времени не принял мер к устранению выявленных нарушений закона. Данные предупреждения незаконными вышестоящим органом не признаны, в судебном порядке не обжаловались.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени сведения о ТРО МОО ВОИ содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, следовательно, общественная организация считается действующим общественным объединением и обладает статусом юридического лица, однако, в нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», ТРО МОО ВОИ в 2016, 2017 и 2018 годах, то есть, неоднократно, не предоставляла в Управление Министерства юстиции РФ по Мурманской области отчеты о своей деятельности, а также информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Анализируя вышеуказанные нормы права, установленные обстоятельства, а также, учитывая, что до настоящего времени ТРО МОО ВОИ в Управление Министерства юстиции РФ по Мурманской области не представлены, предусмотренные частью 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» отчеты за 2016, 2017, 2018 годы, уведомления о продолжении деятельности в 2017, 2018 и 2019 годах, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Кроме того, в судебном заседании установлены иные основания, влекущие ликвидацию административного ответчика.

Согласно пункту 15 Устава МОО ВОИ местные организации ВОИ, созданные в Мурманской области – субъекте Российской Федерации, действуют на основании Устава ВОИ, Устава МОО ВОИ и на основании Положения Н-ской организации ВОИ (л.д. 35).

В судебном заседании представитель административного ответчика председатель Правления ТРО МОО ВОИ Полякова З.К. сообщила суду, что Положение в ТРО МОО ВОИ не утверждалось.

Следовательно, административный ответчик действует на основании Устава МОО ВОИ и Устава ВОИ.

Пунктом 56 Устава МОО ВОИ предусмотрено, что решение о ликвидации местной и первичной организации ВОИ принимается на конференции, общем собрании соответствующей организации, если при наличии кворума за него проголосовало 2/3 присутствующих делегатов конференции, участников общего собрания (л.д. 47).

Как следует из протокола № отчетно-выборной конференции ТРО МОО ВОИ, а также постановления отчетно-выборной конференции, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком принято решение ликвидировать статус юридического лица, поручить провести процедуру ликвидации ТРО МОО ВОИ Рябышевой Л.И., председателю Правления МОО ВОИ, продолжить работу ТРО МОО ВОИ без статуса юридического лица (л.д.119-128).

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 указанного Федерального закона.

Изучив представленные в судебном заседании административным ответчиком документы, в судебном заседании было установлено, что ТРО МОО ВОИ в 2016 году было принято решение о ликвидации общественного объединения как юридического лица, однако процедура ликвидации не была доведена до конца.

Разрешая требования административного истца о взыскании с административного ответчика государственной пошлины, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются общественные организации инвалидов, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем требования административного истца о взыскании с ТРОО МОО ВОИ государственной пошлины удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                      ░.░. ░░░░░░░░░░░