Решение по делу № 2-148/2015 ~ М-83/2015 от 03.03.2015

Гражд. дело №2-148/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2015 года с. Новокаякент

    Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алибулатова З.И, с участием старшего помощника прокурора Каякентского района РД Нуралиева А.М., главы МО «сельсовет Нововикринский» Магомедова Н.Р., при секретаре Ахмедовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Каякентского района в интересах МО «сельсовет Нововикринский» о признании бездействие Собрания депутатов МО «сельсовет Нововикринский», выразившееся в не приведении Устава МО «сельсовет Нововикринский» в соответствие с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» незаконным, об обязании Собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Нововикринский» привести Устав МО «Сельсовет Нововикринский», принятый решением Собрания депутатов МО «Сельсовет Нововикринский» от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, в соответствие с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Республики Дагестан от 16 сентября 2014 года №67 путем внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования «сельсовет Нововикринский» в установленном законом порядке,

У С Т А Н О В И Л:

    Прокурор Каякенсткого района обратился в суд с заявлением в интересах МО «сельсовет Нововикринский» о признании бездействие Собрания депутатов МО «сельсовет Нововикринский», выразившееся в не приведении Устава МО «сельсовет Нововикринский» в соответствие с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» незаконным, об обязании Собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Нововикринский» привести Устав МО «Сельсовет Нововикринский», принятый решением Собрания депутатов МО «Сельсовет Нововикринский» от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, в соответствие с федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Республики Дагестан от 16 сентября 2014 года №67 путем внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования «сельсовет Нововикринский» в установленном законом порядке, по тем основаниям, что проведенной прокуратурой района проверкой соответствия уставов муниципальных образований Каякентского района Федеральному закону от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» установлено, что Устав МО «сельсовет Нововикринский» принят решением Собрания депутатов МО «сельсовет Нововикринский» от 25.10.2011 г. №8 и зарегистрирован в управлении МЮ РФ по РД 28.11.2011г.

    Федеральными законами от 02.04.2014 №70-ФЗ, от 27.05.2014 №136-ФЗ, от 23.06.2014 №165-ФЗ, от 21 июля 2014 №217-ФЗ, от 28 декабря 2014 г. №186-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

    Кроме того, принятым Законом Республики Дагестан от 16 сентября 2014 года №67 определен порядок формирования представительных органов муниципальных районов Республики Дагестан и избрания глав муниципальных образований Республики Дагестан.

    В соответствии с п.7 ст.3 названного Закона РД в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона уставы муниципальных образований Республики Дагестан приводятся в соответствие с настоящим Законом.

    В связи с этим прокуратурой района в соответствии со ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на имя глав муниципальных образований поселений, в том числе и главе МО «сельсовет Нововикринский» направлялись письма- требования с предложением привести уставы муниципального образования в соответствие с изменениями, внесенными в ФЗ указанными федеральными законами и ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ.

    Однако, согласно полученной из Управления МЮ РФ по РД информации от 19.02.2014г. изменения и дополнения, регламентированные перечисленными выше законами РФ и РД, в Устав МО «сельсовет Нововикринский» не внесены, т.е. Устав МО «сельсовет Нововикринский» не приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства. В силу чего находится в несоответствии с действующим законодательством.

    В соответствии с требованиями п.1 ч.10ст.35 ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

    Согласно ст.1 ФЗ от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим ФЗ для государственной регистрации уставов муниципальных образований.

    Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, т.е Управление МЮРФ по РД.

    Согласно ст.43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» в систему муниципальных правовых актов входит в том числе устав муниципального образования, который является актом высшее юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие применятся на всей территории муниципального образования.

    Посредством принятия муниципальных нормативных правовых актов реализуются властные полномочия органов местного самоуправления, в результате которого создаются общеобязательные правила поведения- нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно- правовой характер.

    Отсутствие необходимых муниципальных нормативных правовых актов, регламентированные федеральным и республиканским законодательством, снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создают препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из тех или иных нормативных правовых актов.

    В связи с этим бездействие Собрания депутатов МО «сельсовет Нововикринский» Каякентского района по внесению изменений и дополнений в Устав МО «сельсовет Нововикринский» следует признать незаконным.

Старший помощник прокурора Каякентского района Нуралиев А.М. в судебном заседании полностью поддержал заявление прокурора Каякентского района по основаниям указанным в заявлении и просил его удовлетворить.

Глава администрации МО «сельсовет Нововикринский», а также председатель Собрания депутатов МО «сельсовет Нововикринский» Магомедов Н.Р. полностью признал требования прокурора района и пояснил суду, что он является главой МО «сельсовет Нововикринский» и одновременно является председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Нововикринский». Устав МО «сельсовет Нововикринский» до настоящего времени не приведен в соответствие с внесенными изменениями в ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и законом Республики Дагестан от 16 сентября 2014 года №67

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лица, интересов муниципальных образований.

В силу п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст.254 ГПК РФ действия (бездействия) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке.

Следовательно, суд приходит к выводу, что прокурор Каякентского района в пределах предусмотренных ему прав обратился в суд.

В силу частей 1 и 2 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно ст.45 ГПК РФ на прокурора также распространяются требования ст.256 ГПК РФ.

Согласно п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая во внимание положения ст.256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности, поскольку вопросы соблюдения срока обращения касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 ст.198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.

Как пояснил в судебном заседании помощник прокурора Нуралиев А.М. о бездействии Собрания депутатов МО «сельсовет Нововикринский» прокуратуре района стало после поступления ответа из Управления МЮ РФ по РД 19.02.2015г. Считает, что прокурор района в установленный законом срок обратился в суд с заявлением.

Суд, соглашается с мнением старшего помощника прокурора Каякентского района Нуралиева А.М., поскольку о не приведении Устава МО «сельсовет Нововикринский» в соответствие с Федеральным законом и законом РД стало известно после поступления об этом сообщения из Управления МЮ РФ по РД 19.02.2015г., и прокурором срок обращения в суд не пропущен.

Как следует из представленных суд материалов, Собранием депутатов МО «сельсовет Нововикринский» до настоящего времени не приведен устав МО в соответствие с Федеральным законом и Законом Республики Дагестан.

Бездействие администрации Собрания депутатов МО «сельсовет Нововикринский» является незаконным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Заявление прокурора Каякентского района удовлетворить.

Признать бездействие Собрания депутатов МО «сельсовет Нововикринский», по не приведению Устава МО «сельсовет Нововикринский» в соответствие с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» незаконным.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования «сельсовет Нововикринский» привести Устав МО «Сельсовет Нововикринский», принятый решением Собрания депутатов МО «Сельсовет Нововикринский» от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ в соответствие с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Республики Дагестан от 16 сентября 2014 года №67 путем внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования «сельсовет Нововикринский» в установленном законом порядке,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через районный суд.

Судья: З.И. Алибулатов.