Решение по делу № А62-5377/2011 от 20.12.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск                                                                     

20.12.2011                                                                     Дело № А62-5377/2011

Резолютивная часть решения оглашена 19декабря 2011 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2011 года

   Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пузаненкова Ю. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Фомичевой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента Смоленской области по здравоохранению (ОГРН 1026701426069; ИНН 6730009960)

к индивидуальному предпринимателю Филиппову Евгению Витальевичу (ОГРН 304673118700157; ИНН 673101503744)

о привлечении к административной ответственности 

при участии:

от заявителя: Верзун Э.А. – юрист отдела лицензирования по доверенности от 05.12.2011 № 14551;

от ответчика: Филиппов Е.В. – предприниматель, паспорт.

У С Т А Н О В И Л:

Департамент Смоленской области по здравоохранению (далее по тексту Департамент, административный органа ) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Филиппова Евгения Витальевича (далее по тексту предприниматель) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Предприниматель представил возражения на заявление, в котором наличие состава вменяемого правонарушения не признает.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента от 27.09.2011 № 1126 «О проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя», с 18.10.2011 по 19.10.2011 специалистами Департамента проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности предпринимателем по адресу: 214030, г. Смоленск, ул. М. Расковой, д.11а.

Проверкой установлено, что предприниматель  осуществляет медицинскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, а именно:

– несоответствие подпункту «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 № 30 (далее Положение): не представлены документы, подтверждающие законное право пользования на имеющуюся в наличии медицинскую технику. Отсутствуют: аварийная аптечка и посиндромные наборы терапии для оказания неотложной помощи;

- несоответствие подпункту «е» пункта 5 Положения: отсутствует возможность соблюдения медицинских технологий в связи с нарушением требований санитарных норм и правил, кроме того в ходе проведения проверки обнаружен пломбировочный материал «Дайкал» с истекшим сроком годности;

 - несоответствие подпункту «е» пункта 5 Положения: было обнаружено нарушение требований санитарных норм и правил, а именно: в камере бактерицидной обработки находились ржавые инструменты со следами пломбировочного материала и другими инородными включениями (мусор), внутренняя поверхность камеры имеет загрязнения. Отсутствуют записи в журналах кварцевания и стерилизации, что затрудняет оценку соблюдения требований санитарно-эпидемиологического режима;

- несоответствие подпункту «з» пункта 5 Положения: не представлены документы, свидетельствующие об организации контроля качества выполняемых работ (услуг), установленных требованиями и стандартами.

По результатам проверки Департаментом составлен акт проверки от 19.10.2011 № 29 и протокол об административном правонарушении от 19.10.2011 № 10.

В заявлении от 20.10.2011 № 12412 Департамент  просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 14.1КоАП РФ.

Предприниматель в возражении на заявление и в судебном заседании с наличием состава выявленных правонарушений согласен частично, пояснил, что в настоящее время приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу 6 Положения 6 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Подпункту «а» пункта 5 Положения определено наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям;

Подпунктом «е» пункта 5 Положения предписано соблюдение лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

Подпунктом «ж» пункта 5 Положения - соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности;

Подпунктом «з» пункта 5 Положения – лицензионным требованием является - обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам);

Осуществление предпринимательской деятельности с указанными выше нарушениями образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, так как является грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Факт осуществления предпринимателем медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении от 19.10.2011 № 10 и частично признается предпринимателем.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанным совершение предпринимателем нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном  правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы  существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Довод предпринимателя о грубых нарушениях Департаментом требований Федерального закона от 26. 12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» рассмотрены судом и отклонены, поскольку Департамент принял все меры об извещении предпринимателя о предстоящей проверке соблюдения лицензионных требований до начала самой проверки. Риски неполучения почтовой корреспонденции, которая заблаговременно направлялась по известному Департаменту адресу предпринимателя, лежат на адресате.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, мера наказания должна избираться с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Одним из принципов привлечения лица к ответственности является правовой принцип индивидуализации наказания.

Исходя из обстоятельств данного дела, характера допущенных нарушений, которые совершены впервые, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, а также учитывая частичное признание предпринимателем допущенных нарушений и принятие мер по их устранению, суд считает возможным привлечь индивидуального предпринимателя Филиппова Е. В. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере 4000 рублей, который следует перечислить по следующим реквизитам:

Счет: 40101810200000010001

Банк: ГРКЦ Банка России по Смоленской области г. Смоленска

БИК 046614001

Получатель: УФК по Смоленской области (Департамент Смоленской области по здравоохранению)

ИНН 6730009960, КПП 673001001, КБК 809 116 90040 04 0000 140, ОКАТО 66401000000.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя Филиппова Евгения Витальевича, 09.11.1970 года рождения, уроженца г. Челябинска, проживающего по адресу:  г. Смоленск, ул. Шевченко, д. 91-Б, кв. 41, ОГРН 304673118700157; ИНН 673101503744, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 4000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Филиппову Евгению Витальевичу уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                                                                          Ю. А. Пузаненков