Решение по делу № 2а-2917/2018 ~ М-2781/2018 от 26.07.2018

Дело №2а-2917/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2018 года                                                                            г.Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Ускова В.В. при секретаре судебного заседания Ревенской Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению Умурзакова Х.А. к Управлению по вопросам миграции МВД по <адрес> об оспаривании решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Умурзакова Х.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных исковых требований, к Управлению по вопросам миграции МВД по <адрес> (далее – УВМ МВД по РБ) о признании незаконным и отмене решения начальника УВМ МВД по РБ от 04.07.2018 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указала, что решением УВМ МВД по РБ от 04.07.2018 ей был сокращен срок ее временного пребывания на территории Российской Федерации. Считает, что принятием указанного решения миграционным органом нарушаются ее законные права и интересы, законные права и интересы ее несовершеннолетних детей. В принятом решении не указаны основания для сокращения срока временного пребывания.

В судебном заседании представитель административного истца Перминова Е.С. просила заявленные требования удовлетворить, указывая на необоснованность и незаконность принятого миграционным органом решения о сокращении временного пребывания Умурзаковой Х.А. в РФ. Считает, что при принятии решения не были учтены семейное положение Умурзаковой Х.А., нахождение ее семьи на территории Российской Федерации, отсутствие необходимости применения таких серьезных мер к иностранному гражданину, факт превышения Умурзаковой Х.А. суммарного срока временного пребывания в 90 дней отрицала.

Представитель административного ответчика Пансалова Б.Н. считает решение о сокращении срока временного пребывания законным, обоснованным, вынесенном в пределах установленных законом полномочий. На момент вынесения оспариваемого Умурзаковой Х.А. вышеуказанного решения, Умурзакова Х.А. в период своего пребывания на территории РФ превысила срок пребывания в девяносто суток в течение каждого периода в 180 суток, в связи с чем, привлечена к административной ответственности. Указывает, что въезд на территорию Российской Федерации Умурзаковой Х.А. не закрыт, а только сокращен срок пребывания, таким образом, наложенные ограничения носят временный характер. Факт превышения срока пребывания в 90 суток подтверждается копией постановления от 04.07.2018г. о привлечении Умурзаковой Х.А. к административной ответственности.

            Выслушав стороны, изучив доводы административного иска, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

             В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца..

Согласно статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" срок временного пребывания иностранного гражданина в России определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом; срок временного пребывания в России иностранного гражданина, прибывшего в Россию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом; временно пребывающий в России иностранный гражданин обязан выехать из России по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором России.

Как указано в пункте 3 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" срок временного пребывания иностранного гражданина в России может быть сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Россию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в России сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Россию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункта 4 той же статьи решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в России принимается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно пункта 14.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, утвержденного Приказом ФМС России от 29 июня 2015 года N 321, срок временного пребывания иностранного гражданина в России сокращается в случаях, если иностранный гражданин превысил срок пребывания в России в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Умурзакова Х.А. является гражданкой Кыргызстан.

Умурзакова Х.А., согласно свидетельству о заключении брака, выданному отделом ЗАГС г.Ош 22.07.2010, заключила брак с Умурзаковым Б.А. Супруги имеют совместных детей Умурзакова Д.Б., *** года рождения, Умурзакова А.Б., *** года рождения, Умурзакову Р.Б., *** года рождения, согласно свидетельствам о рождении.

Умурзакова Х.А. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, до 16.06.2019. Из заявления и пояснений истца следует, что Умурзакова Х.А. проживает с семьей по указанному адресу, трудоустроена. Двое несовершеннолетних детей посещают школу г.Улан-Удэ.

Решением ... от 04 июля 2018 года начальника УВМ МВД по РБ на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Умурзаковой Х.А. сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации.

Основанием для принятия данного решения послужило превышение Умурзаковой Х.А. срока пребывания в РФ в девяносто суток суммарно в течении периода в сто восемьдесят суток.

Постановлением врио начальника ОВМ ОП ... УМВД России по г.Улан-Удэ от 04.07.2018 Умурзакова Х.А. привлечена к административной ответственности по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ к административному штрафу в размере 2 000 руб.

Судом было предложено административному ответчику представить доказательства превышения административным истцом срока пребывания в РФ в девяносто суток суммарно в течении периода в сто восемьдесят суток. В качестве такового суду представлена копия постановления по делу об административном правонарушении. Однако, статьёй 64 КАС РФ предусмотрена преюдиция постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных судом, а не иными органами административной юрисдикции. Таким образом, факт превышения административным истцом срока пребывания в РФ в девяносто суток суммарно в течении периода в сто восемьдесят суток не может быть установлен на основании постановления должностного лица несудебного органа. Поскольку административным ответчиком не представлено суду ни одного доказательства, подтверждающего утверждение о том, что Умурзакова Х.А. превысила срок временного пребывания на территории РФ, суд считает данный факт недоказанным.

        Пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъясняет, что согласно части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия. В соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации Конвенция о защите прав человека и основных свобод является составной частью правовой системы Российской Федерации. Таким образом, прецеденты Европейского Суда по правам человека, сложившиеся за время толкования Конвенции и Протоколов к ней, являются обязательными для применения на территории Российской Федерации.

        В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 25 применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При принятии решения во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод суды должны учитывать правовые позиции Европейского Суда по правам человека (пункты 10 - 15).

        Согласно пункта 1 статьи 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый, кто на законных основаниях находится на территории какого-либо государства, имеет в пределах этой территории право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства.

        В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни (п. 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

        Конституционный Суд Российской Федерации указал, что при принятии подобных решений должны соблюдаться права иностранного гражданина, а также возможность его проживания в его родной стране, должен применяться принцип соразмерности, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств. Таким образом, подлежит учитывать семейное положение иностранного гражданина или лица без гражданства, нахождение его семьи на территории Российской Федерации, возможность его проживания в его родной стране, а также необходимость применения таких серьезных мер к иностранному гражданину.

        При проверке решения уполномоченного органа исполнительной власти о сокращении срока временного пребывания на территории России, суды общей юрисдикции не вправе ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства и должны исследовать и оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием признания таких решений необходимыми и соразмерными.

        Сокращение срока временного пребывания на территории России может быть применено уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом всестороннего исследования фактических обстоятельств конкретного дела, в том числе возможности проживания в родной стране.

        В судебном заседании установлено, что решение о сокращении срока временного пребывания Умурзаковой Х.А. на территории РФ было принято УВМ МВД по РБ на основании пунктов 3 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", без учета необходимости применения к ней таких серьезных мер.

        Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что с учетом характера допущенного заявителем нарушения миграционного законодательства РФ, наличия постоянного места жительства на территории РФ, проживание на территории РФ вместе с семьей, отсутствие доказательств превышения Умурзаковой Х.А. срока пребывания в РФ в 90 суток суммарно в течении периода в 180 суток, оспариваемое решение возлагает на заявителя чрезмерные ограничения, что не соответствует международным правовым нормам, принятым на себя Россией согласно статьи 8 Конвенции.

        По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ заявление об оспаривании решения органа государственной власти может быть удовлетворено при условии, если такое решение не соответствует закону и нарушает права либо свободы административного истца.

        Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

        Так как оспариваемое решение ограничивает права и свободы Умурзаковой Х.А., суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований с учетом гуманитарных позиций, изложенных в решениях Европейского Суда.

        Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Умурзакова Х.А. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УВМ МВД по <адрес> ... от 04 июля 2018 года о сокращении Умурзакова Х.А. срока временного пребывания в РФ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24.08.2018.

Судья                                                                                       В.В.Усков