Решение по делу № 33-12843/2019 от 14.10.2019

Судья: Маркова Н.В. Гр. дело № 33-12843/2019

(№ 22-3197/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 ноября 2019 года Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Черкуновой Л.В.,

судей – Желтышевой А.И., Ромасловской И.М.,

при секретаре – Латыповой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области на решение Центрального районного суда г. Тольятти от 26 августа 2019 года, которым постановлено:

«Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) включить в специальный страховой стаж Тараканова А.В. период работы с 06.09.1984 года по 01.01.1992 года в должности мастера сплава <данные изъяты>», на основании пп. 7 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пенсию Тараканову А.В. назначить с момента первоначального обращения, то есть с 04 сентября 2018 года, со снижением установленного возраста в соответствии со Списком № 2, утвержденным Кабинетом Министров СССР от 26.01.1991 года N 10, раздел XVII».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Тараканов А.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако получил отказ в связи с отсутствуем требуемого специального стажа 12 лет и 6 месяцев.

Считая отказ незаконным, с учетом уточнения исковых требований, истец просил суд включить в его специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости период работы с 06.09.1984 года по 01.01.1992 года в должности мастера сплава <данные изъяты>», как работу в тяжелых условиях, путем суммирования, в соответствии со Списком № 2, пенсию назначить с даты обращения, то есть с 04.09.2018 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области просит решение суда отменить в части назначения истцу пенсии на том основании, что суммирование периодов работы допускается, если в результате продолжительность специального стажа составит не менее 12 лет и 6 месяцев, установленных в абзаце первом подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ. В противном случае правило о назначении досрочной пенсии с уменьшением возраста пропорционально продолжительности специального стажа не применяется.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области Бородина С.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель Тараканова А.В. – Чернявский А.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части, как постановленное с нарушением норм материального права.

Материалами дела подтверждается, что 04.09.2018 года Тараканов А.В. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о.Тольятти Самарской области (межрайонное) № от 04.12.2018 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в возрасте 58 лет:

- из-за отсутствия требуемого специального стажа работы по Списку № 2 в размере 06 лет 03 месяца, в том числе со снижением общеустановленного возраста, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ;

-из-за отсутствия требуемого специального «северного» стажа 7 лет 06 месяцев в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ;

- из-за отсутствия требуемого специального стажа 12 лет 6 месяцев в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включены периоды работы:

- с 18.12.2007 года по 09.11.2008 года, с 12.11.2008 года по 25.11.2008 года в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций в ЗАО <данные изъяты>», в соответствии со Списком № 2, утвержденным Кабинетом Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 раздел XVII, как работа в тяжелых условиях труда;

- с 02.04.1979 года по 22.10.1979 года, с 10.03.1982 года по 28.01.1983 года в качестве техника-лесовода, мастера леса в <данные изъяты>, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях», как работа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

- с 03.09.1984 года по 05.09.1984 года в качестве формировщика плотов <данные изъяты>», в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включен, в том числе, спорный период работы:

- с 06.09.1984 года по 30.11.1992 года в должности мастера сплава <данные изъяты>», в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, так как наименование должности не предусмотрено Списком.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам:

мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В целях реализации ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление № 665 от 16.07.2014 года «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 года.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516.

Руководствуясь приведенными требованиями закона, проанализировав представленные истцом трудовую книжку, архивную справку от 20.05.2019 г., суд пришел к выводу о необходимости включения в специальный стаж истца периода его работы с 06.09.1984 г. по 01.01.1992 г. в должности мастера сплава Тольяттинского рейда ПО «Волголесосплав» на основании п.п. 7 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Решение суда в указанной части сторонами не оспаривается, в связи с чем не является предметом апелляционного рассмотрения.

Разрешая вопрос о назначении истцу досрочной страховой пенсии с даты обращения за ее назначением – с 04.09.2018 г., суд исходил из того, что законом для определения размера специального страхового стажа предусмотрена возможность суммирования периодов работы в качестве рабочих и мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования к работе тяжелых условиях труда. Согласно пояснениям стороны ответчика, для назначения истцу досрочной страховой пенсии в возврате 58 лет, истцу необходимо иметь стаж работ с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 в размере 06 лет 03 месяца, который образуется с учетом включенного судом и принятого пенсионным органом, в силу положений п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

Между тем с выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 года, было предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона (60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин), мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет (абзац 1 пункта 2 части 1 статьи 27).

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (абзац 2 пункта 2 части 1 статьи 27).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" было предусмотрено, что досрочная трудовая пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 2 и 7 части 1 статьи 30 вступившего в силу с 1 января 2015 года Федерального закона Российской Федерации N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".

Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со Списком № 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173, правом на льготное пенсионное обеспечение пользовались десятники, мастера, старшие мастера (раздел ХХ11 «Лесозаготовка»).

В Списке № 2, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 раздел «Лесозаготовки» отсутствует, т.е. после 01.01.1991 года лесозаготовители не относятся к работникам, имеющим право на льготное пенсионное обеспечение в связи с тяжелыми условиями труда по Списку № 2.

Суд при разрешении спора пришел к выводу, что в спорный период Тараканов А.В. занимался лесосплавом на предприятии лесной промышленности и лесного хозяйства (п.п.7 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ).

При этом выводы суда о том, что при наличии суммированного специального стажа работы истца менее 12 лет 6 месяцев возможно назначение досрочной страховой пенсии с понижением возраста, сделаны при неправильном применении норм материального права.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды работы с тяжелыми условиями труда (подпункт 2) и работа в качестве рабочих и мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования (подпункт 7).

Согласно абзаца 3 пункта 3 этих же Правил при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном правилами, суммирование периодов работ с тяжелыми условиями труда и с работами на лесозаготовке и лесосплаве осуществляется при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем 1 подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из смысла абзаца 1 подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Таким образом, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, предусмотрено суммирование различных льготных периодов работ. При этом предусмотрено, что к работе по подпункту 2 пункта 2 настоящих Правил (работе с тяжелыми условиями труда) производится суммирование периодов работ по подпункту 7 пункта 2 настоящих Правил (работа в качестве рабочих и мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования), только при досрочном назначении пенсии в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ, который предусматривает специальный стаж для мужчин 12 лет 6 месяцев.

Из изложенного следует, что такое суммирование периодов работы имеет правовое значение только в том случае, если в результате продолжительность специального стажа составит не менее 12 лет 6 месяцев, установленных в абзаце первом подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ. Если же в результате суммирования стаж составит менее 12 лет 6 месяцев, то правило о назначении досрочной пенсии с уменьшением возраста пропорционально продолжительности специального стажа, предусмотренное абзацем 2 подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ, не применяется в силу прямого указания на это в подпункте 2 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года N 516, предусмотрена также возможность прибавления к периодам работы, указанной в подпункте 7, периодов работ, указанных в подпункте 2, вместе с тем Федеральный закон "О страховых пенсиях", так же как и ранее действовавший Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не предусматривают возможности назначения досрочной страховой пенсии с уменьшением возраста пропорционально продолжительности специального стажа для рабочих и мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования; указанной категории работников досрочная страховая пенсия назначается при наличии специального стажа не менее 12 лет 6 месяцев для мужчин.

С учетом суммирования работ с тяжелыми условиями труда и работ в качестве рабочих в качестве рабочих и мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, включенных судом первой инстанции в льготный стаж, специальный стаж истца на день обращения в орган Пенсионного фонда составил менее требуемых 12 лет 6 месяцев (а именно: 8 лет и 3 месяца), в связи с чем право на назначение досрочной страховой пенсии при таком суммировании периодов работы у истца не возникло.

Таким образом, судом неверно применена норма материального права в части возможности снижения возраста при суммировании специального стажа, что привело к необоснованным выводам о возможности назначения истцу пенсии с понижением возраста в 58 лет. Решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 26 августа 2019 года в части обязания ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области назначить Тараканову А.В. пенсию с момента первоначального обращения – с 04 сентября 2019 года со снижением установленного возраста – отменить, постановить в указанной части новое решение об отказе Тараканову А.В. в иске.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий

Судьи