Решение по делу № А15-1109/2011 от 11.07.2011

06 июля  2011 года

Дело № А15 - 1109/2011

г. Махачкала

Резолютивная  часть  решения объявлена  29 июня 2011 года.

Полный текст решения  изготовлен            06 июля 2011 года.

Арбитражный суд  Республики Дагестан в составе  судьи   Тагировой З.Т., при ведении  протокола секретарем судебного заседания Хизриевой С.Р., с участием от заявителя - Умалатова Х.Н.(доверенность от 17.08.2010 №57), заинтересованного лица - арбитражного управляющего Алишихова Ш.А. (паспорт 8203 №404083), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Управления Росреестра по РД  о привлечении  арбитражного управляющего Алишихова Шамиля Алишиховича к административной ответственности по части 3 статьей  14.13  КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - Управление Росреестра по РД, управление ) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением  о привлечении арбитражного управляющего Алишихова Шамиля Алишиховича к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.13  Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального  кодекса Российской федерации (далее- АПК РФ) с согласия лиц, участвующих в деле,   судом вынесено определение о завершении предварительного судебного заседания по делу №А15-1109/2011 и об открытии  по настоящему делу судебного заседания   в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил привлечь к административной ответственности арбитражного управляющего Алишихова Ш.А. по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Он пояснил, что арбитражный управляющий Алишихов Ш.А. при исполнении своих полномочий допустил нарушения Федерального закона  «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсное производство им не завершено в срок, установленный законом, не в полном объеме осуществлены полномочия конкурсного управляющего.

Арбитражный управляющий Алишихов Ш.А. (далее - арбитражный управляющий) в судебном заседании не возражал против заявления управления о привлечении его к административной ответственности.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что  заявление подлежит удовлетворению по  следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что  решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.04.2010 по делу №А15-1711/2009, возбужденному по заявлению ФНС России в лице Управления ФНС России по РД, ООО «Ледяной мир» (далее - должник, общество) признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство сроком  до  12.10.2010.

Определением суда от 28.06.2010 по названному делу о банкротстве общества  конкурсным управляющим ООО «Ледяной мир» утвержден Алишихов Шамиль Алишихович.

Определением суда от 09.09.2010 по ходатайству конкурсного управляющего Алишихова Ш.А. срок конкурсного производства продлен до 16.11.2010 в связи с тем, что  назначенное собрание кредиторов не состоялось в связи с отсутствием представителя кредитора. 

   Срок конкурсного производства в отношении должника неоднократно продлевался определениями суда от 20.12.2010, 25.02.2011 и 07.06.2011.

По ходатайству Алишихова Ш.А. определением суда от 14.04.2011 по настоящему делу арбитражный управляющий Алишихов Ш.А. освобожден от исполнения обязанностей  конкурсного управляющего должника.

Определением суда от 07.06.2011 конкурсным управляющим ООО «Ледяной мир» утвержден Мусаев Магомед Китабович, продлен срок конкурсного производства в отношении ООО «Ледяной мир» до 18.08.2011, рассмотрение отчета конкурсного управляющего ООО «Ледяной мир» отложено на 14 час. 30 мин. 17.08.2011.

Определением от 27.04.2011 №10 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, врученным арбитражному управляющему нарочно 18.05.2011, в отношении арбитражного управляющего Алишихова Шамиля Алишиховича возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

Определением от 27.04.2011, которое вручено нарочно 18.05.2011, у арбитражного управляющего Алишихова Ш.А. истребованы сведения и документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.  

   Управление Росреестра по РД уведомлением на составление протокола об административном правонарушении от 25.05.2011 №11-3664/11-14, врученным арбитражному управляющему нарочно 25.05.2011, уведомило его о том, что в результате проведения административного расследования в отношении конкурсного управляющего ООО «Ледяной мир» Алишихова Ш.А. были проанализированы материалы конкурсного производства ООО «Ледяной мир», свидетельствующие о нарушении арбитражным управляющим норм Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее- Закон о банкротстве), установленных статьями 28, 124, 128, 129, 133, 143. Указанным уведомлением арбитражному управляющему предложено явиться в 10 час. 00 мин. 26.05.2011 в отдел по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по РД для дачи объяснений по существу дела и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

26.05.2011 в присутствие арбитражного управляющего  управление составило протокол об административном правонарушении, который вручен Алишихову Ш.А. 26.05.2011, из которого усматривается в деятельности арбитражного управляющего  Алишихова Ш.А., являясь конкурсным управляющим ООО «Ледяной мир», выявлены следующие нарушения требований  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»:

нарушение пункта 2 статьи 124 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), выразившееся в том, что  конкурсное производство открыто 16.04.2010, установленный законом срок истек 16.04.2011, срок конкурсного производства превысил более чем 6 месяцев;

нарушение пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве, выразившееся в том, что конкурсным управляющим сведения об утверждении его конкурсным управляющим опубликованы 18.09.2010 по истечении 2 месяцев  с даты его утверждения - 28.06.2010, при необходимости направления сведений не позднее десяти дней со дня его утверждения;

нарушение статьи 129 Закона о банкротстве, выраженное в том, что арбитражный управляющий не в полной мере осуществлял предусмотренные законом полномочия конкурсного управляющего;

нарушение пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве, которое выразилось в том, что арбитражный управляющий не провел работу по выявлению и закрытию счетов должника. Указанное обстоятельство подтверждается отчетами конкурсного управляющего от 06.09.2010, 29.11.2010 и 21.02.2011;

нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, выразившееся в том, что арбитражный управляющий Алишихов Ш.А. в отчетах о своей деятельности не указал сведения, которые должны содержаться в соответствии с Законом о банкротстве,

в отчете конкурсного управляющего не отражены следующие сведения: о количестве работников должника, продолжавших свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки; сведения о проведении конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатов. Указанные обстоятельства подтверждаются отчетами конкурсного управляющего от 06.09.2010, 29.11.2010 и 21.02.2011;

нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, которое выразилось в том, что арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Конкурсный управляющий Алишихов Ш.А. при исполнении своих обязанностей нарушил действующее законодательство. Указанное нарушение подтверждается отчетами конкурсного управляющего от 06.09.2010, 29.11.2010 и 21.02.2011, выпиской из газеты «Коммерсантъ» №173 от 18.09.2010.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Кодекса об административных правонарушениях управлением административный материал направлен в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ  установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем  временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных  законодательством  о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы являются исполнительным органом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1- 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Непосредственное обнаружение сотрудником управления данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении(пункт1 части 1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности  для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения  дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 13 Закона о банкротстве  сообщения о проведении собрания кредиторов по почте направляется не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом  не мене чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.  И в сообщении должен содержаться порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Согласно  статье 128 Закона о банкротстве опубликование сведений об утверждении арбитражного управляющего осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренным статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения.  Алишиховым Ш.А.  утвержден  конкурсным управляющим общества 28.06.2010, сведения об утверждении  последнего опубликованы 28.09.2010  в газете «Коммерсантъ» №173 от 18.09.2010.

В соответствии с требованиями статьи 129 Закона о банкротстве  арбитражный управляющий не в полной мере осуществлял возложенные на него законом обязанности, вследствие чего конкурсное производство неоднократно продлевался судом в отношении должника.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве  в отчете арбитражного управляющего не содержатся сведения о количестве работников должника, продолжающих  свою деятельность в ходе конкурсного производства, о количестве уволенных (сокращенных) работниках должника в ходе конкурсного производства, о сформированной конкурсной массе.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях арбитражного управляющего Алишихова Ш.А. нарушения требований статей 124, 128, 129, 133, 143 Закона о банкротстве.

В опровержение указанного обстоятельства арбитражный управляющий иные доказательства не представил по делу.

При проведении процедуры конкурсного управляющего арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по  части  3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Административный материал управлением составлен с соблюдением требований, предъявляемых АПК РФ.

Частью 3  статьи  14.13 КоАП РФ установлена административная  ответственность  за

неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если  такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот  до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

         Судом установлено, что  в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок данности  привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности за нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,  не истек.

        Административное  наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

          Судом установлено, что арбитражный управляющий Алишихов Ш.А. ранее к административной ответственности за нарушение статьи 14.13 КоАП РФ не привлекался. Поскольку по  части 3 статьи 14.13. КоАП РФ арбитражный управляющий ранее не был привлечен к административной ответственности, данное обстоятельство является  смягчающим ответственность обстоятельством.

         С учетом  характера совершенных арбитражным управляющим правонарушений  в деле проведения конкурсного производства в отношении ООО «Ледяной мир» суд приходит к выводу о привлечении Алишихова Ш.А.  к административной ответственности по части           3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 2500 руб., составляющий   минимальный размер санкции.

      При таких обстоятельствах арбитражного управляющего Алишихова Ш.А. следует привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного  штрафа в размере  2500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170,176-177, 202-205 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,   арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

 Привлечь арбитражного управляющего Алишихова Шамиля Алишиховича, 24.10.1979 года рождения, зарегистрированного по адресу: г. Махачкала, ул. Хутинаева, д.18,  к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере  2500 (две тысячи пятьсот)  рублей.

Банковские реквизиты для оплаты:

УФК по РД (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан)  г.Махачкала,

ГРКЦ НБ Республика Дагестан Банка России г.Махачкала,

БИК -  048209001, ИНН - 0561051226, КПП - 057001001, ОГРН -1040502524391,

Р/с для государственной пошлины 40101810600000010021,

КБК - 32111690040040000140.

На решение может быт подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия.

Судья                                                                                                  З.Т.Тагирова