Решение по делу № А47-6927/2008 от 29.10.2008

Арбитражный суд Оренбургской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург                                                    Дело № А47- 6927/2008АК-104

29 октября   2008 г

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября  2008г.

Полный текст решения изготовлен  29  октября 2008 г.

      Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Татьяны Владимировны при ведении протокола судебного заседания судьей,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области, г. Оренбург  о привлечении индивидуального предпринимателя Шапошникова Андрея Михайловича, г. Оренбург  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,   

от заявителя:  Новокрещенова Сергея Владимировича – главного специалиста эксперта (доверенность № 05/1-1850 от 29.09.2008 г. постоянная);

От лица привлекаемого к административной ответственности:   Шапашникова А.М. (паспорт 53 06 538803, выдан отделом УФМС по Оренбургской области в Дзержинском районе г. Оренбурга);

В порядке п. 37 Регламента Арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 05.06.1996г. №7 (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 16), руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ, произведена замена отсутствующей по уважительной причине судьи  З.И. Галиаскаровой       на  судью  Т.В. Сердюк. 

                                           УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области, г. Оренбург обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении   индивидуального предпринимателя Шапошникова Андрея Михайловича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.   

       При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Шапошников  Андрей Михайлович,  осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства  о  внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., выданного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Дзержинскому району города Оренбурга Оренбургской области   11.11.2004 г.

      Предпринимателем осуществляется деятельность по оказанию транспортных услуг по перевозке пассажиров на основании лицензии серии АСС-56-005410  на осуществление  перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области в соответствии с приказом  начальника Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области №03-22/890  от 17.09.2008г. в период с 17.09.2008г. по 19.09.2008г. проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий, требований законодательных и нормативных  актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте, по результатам, которой были зафиксированы нарушения, допущенные предпринимателем в ходе осуществления деятельности по оказанию транспортных услуг.

По результатам проверки составлен акт №4755 от 19.09.2008г.  проведения  государственного контроля (надзора) хозяйствующего субъекта индивидуального предпринимателя Шапошникова А.М., осуществляющего деятельность на транспорте. С данным актом предприниматель ознакомлен  19.09.2008г., о чем свидетельствует его подпись на акте. Копия акта вручена лично предпринимателю  19.09.2008 г.  

В отношении предпринимателя и с его участием 21.08.2008г. составлен протокол об административном правонарушении №011592  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При составлении протокола предпринимателю разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе об административном правонарушении. Протокол подписан, и копия данного протокола получена предпринимателем непосредственно в день составления протокола.

Установив в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя   Шапошникова А.М. к административной ответственности по указанной норме права.

В ходе судебного заседания представитель административного органа требования поддерживает, просит привлечь индивидуального предпринимателя   Шапошникова А.М. к административной ответственности  по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

 Предпринимателем факт совершения правонарушения не оспаривается.

       Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, считает, что заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФподлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности, и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения данных требований проверяется в процессе лицензирования, как следует из Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637.

        В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Закона определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области были зафиксированы следующие нарушения, допущенные предпринимателем в ходе осуществления деятельности по оказанию транспортных услуг:

- в нарушение ч. 2 ст. 18  Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г.  № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» предпринимателем не соблюдаются нормы  правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств, установленные заводами-изготовителями.

Из материалов дела установлено, что предприниматель заключил договор с индивидуальным предпринимателем Габзалиловым от 20.05.2007 г.   на проведение технического обслуживания и ремонта автобусов. При проверки предпринимателем представлен журнал проведения ТО и ремонта. Согласно пояснениям предпринимателя, ремонт транспортных средств проводился собственными силами.

 - в нарушение ч. 4 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г.  № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» у предпринимателя отсутствует соответствующий документ, выдаваемый исполнителем работ подтверждающий, что автобус прошел техническое обслуживание ремонт и отвечает требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортного средства участвующего в дорожном движении;

      Оценивая данное нарушение суд, исходил из того, что у предпринимателя отсутствует соответствующий документ, подтверждающий, что автобусы ПАЗ-3205 рег. знак АМ 158 56, ПАЗ-3205 рег. знак О 931 ВК 56, ПАЗ -3205 рег. знак АМ 668 56, ПАЗ-3205 рег. знак АМ 193 56, ПАЗ-3205 рег. знак АВ 713 56,  техническое обслуживание, и отвечает требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортного средства участвующего в дорожном движении.

- в нарушение абз. 1 ч. 1 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г.  № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» предпринимателем не организована работа водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

    Как следует из акта проверки, водители не обеспечены необходимой оперативной  информацией об условиях движения и работы на маршруте № 26, №39,  не проводятся инструктажи  с водителями и не осуществляется учет сведений о проведении инструктажей.

    - в нарушение абз. 3 ч. 1 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г.  № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» предпринимателем не созданы условия для повышения квалификации водителей.

      Оценивая данное нарушение суд, исходил из того, что у предпринимателя отсутствуют данные о прохождении повышения квалификации водителя в 2007 г. (не проведены занятия по 20-ти часовой программе водителю Гольченко В.С.).  

- в нарушение абз. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г.  № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» предпринимателем не обеспечено соответствие технического состояния транспортных средств, требованиям безопасности дорожного движения, допускается автобус к эксплуатации при наличии у него неисправностей, угрожающие безопасности дорожного движения.

     Данный довод административный орган обосновывает тем, что у предпринимателя  при проверке на маршруте № 26 17.09.2008 г. установлено, что техническое состояние автобуса не соответствует требованиям, предъявляемым при эксплуатации транспортных средств.

        В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФустановлена административная ответственность для должностных лиц, к которым ст. 2.4 КоАП РФотнесены  индивидуальные предприниматели,  в виде административного штрафа в размере от трех тысяч рублей до четырех тысяч рублей за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

        Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении требований законодательных и нормативных актов, а также лицензии при оказании услуг по перевозке пассажиров.

         В соответствии с ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного  наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Таким образом, привлечение предпринимателя к административной ответственности не находится в зависимости от выполнения последним обязанности по устранению выявленных нарушений.

         При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позицей ст.ст.65-71 АПК РФ, суд признает доказанным событие вменяемого предпринимателю административного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждено нарушение предпринимателем лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиату при осуществлении деятельности по оказанию услуг перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

      Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, составления протокола судом не установлено, протокол об административном правонарушении №011592 от 19.09.2008 года составлен административным органом в присутствии лица, привлекаемого к  административной ответственности, которому были разъяснены все права и обязанности, установленные ст. 51 Конституции РФ,   ст. ст. 25.1 КоАП РФ, была предоставлена возможность ознакомиться с содержанием вышеуказанного протокола.

Вышеуказанный протокол об административном правонарушении составлен административным органом в пределах его компетенции, установленной п. 1 ч. 2 ст. 28.3  КоАП РФ с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 28. 5  КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисленный в соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истёк.

        В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственностьза данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании ст. 4.2 КоАП РФ суд признает факт привлечения индивидуального предпринимателя  Шапошникова А.М.  к административной ответственности впервые  (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено).   

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что привлечением индивидуального предпринимателя  Шапошникова А.М. к административной ответственности в минимальном размере, установленном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, - трех тысяч рублей будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу ст. 3.1. КоАП РФ.

       Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1.  Заявление Управления  государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Оренбург) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя  Шапошникова Андрея Михайловича (29.05.1962 года рождения, уроженца г. Оренбург, проживающего по адресу: 460048, г. Оренбург, ул. Бресткая, д. 14, кв. 33 зарегистрированного  по свидетельству о  внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., выданного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Дзержинскому району города Оренбурга Оренбургской области   11.11.2004 г.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

 2. Взыскать с  индивидуального предпринимателя  Шапошникова Андрея Михайловича (29.05.1962 года рождения, уроженца г. Оренбург, проживающего по адресу: 460048, г. Оренбург, ул. Бресткая, д. 14, кв. 33 зарегистрированного  по свидетельству о  внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., выданного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Дзержинскому району города Оренбурга Оренбургской области   11.11.2004 г.)  в  доходы бюджета штраф 3000 руб. (три тысячи) рублей.

     Исполнительный лист направить в  ОСП Дзержинского района г. Оренбурга, для исполнения в порядке статьи 32.2 КоАП РФ.

     Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

  Реквизиты для перечисления административного штрафа:
     УФК по Оренбургской области (Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 5610008899 КПП 561001001 расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области БИК 045354001 КБК 10611690040040000140 ОКАТО 53 423 000000.
     Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.
          Решение вступает в законную силу по истечение 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

      Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.
        Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 Судья                                                                                             Т.В. Сердюк

Арбитражный суд Оренбургской области

460046, г. Оренбург, ул. 9 января 64

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Оренбург                                                    дело №А47-6927/2008 АК-104

«29»  октября   2008 года 

        Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Татьяны Владимировны при ведении протокола судебного заседания судьей,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области, г. Оренбург  о привлечении индивидуального предпринимателя Шапошникова Андрея Михайловича, г. Оренбург  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,   

руководствуясь статьями 167-170, 176, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

1.  Заявление Управления  государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Оренбург) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя  Шапошникова Андрея Михайловича (29.05.1962 года рождения, уроженца г. Оренбург, проживающего по адресу: 460048, г. Оренбург, ул. Бресткая, д. 14, кв. 33 зарегистрированного  по свидетельству о  внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., выданного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Дзержинскому району города Оренбурга Оренбургской области   11.11.2004 г.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

 2. Взыскать с  индивидуального предпринимателя  Шапошникова Андрея Михайловича (29.05.1962 года рождения, уроженца г. Оренбург, проживающего по адресу: 460048, г. Оренбург, ул. Бресткая, д. 14, кв. 33 зарегистрированного  по свидетельству о  внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., выданного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Дзержинскому району города Оренбурга Оренбургской области   11.11.2004 г.)  в  доходы бюджета штраф 3000 руб. (три тысячи) рублей.

     Исполнительный лист направить в  ОСП Дзержинского района г. Оренбурга, для исполнения в порядке статьи 32.2 КоАП РФ.

     Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

  Реквизиты для перечисления административного штрафа:
     УФК по Оренбургской области (Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 5610008899 КПП 561001001 расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области БИК 045354001 КБК 10611690040040000140 ОКАТО 53 423 000000.
     Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.
          Решение вступает в законную силу по истечение 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

      Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.
        Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 Судья                                                                                             Т.В. Сердюк