Решение по делу № 2-1094/2015 от 22.05.2015

Дело № 2-1094/2015 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Фоминой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Плужниковой А.С.

а также с участием представителя заявителя по доверенности Мягковой Е.В., представителя заинтересованных лиц - администрации Каширского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района по доверенности Липова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Юхманова С. Ю. о признании незаконным бездействий, обязании принять решение о предоставлении земельного участка и направлении подписанного проекта договора,

УСТАНОВИЛ:

Юхманов С.Ю. обратился с указанным заявлением в рамках главы 25 ГПК РФ, ссылаясь на то, что обратился в Администрацию Каширского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка из земель государственной собственности, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной в <адрес> на <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Информационное сообщение о намерении предоставления спорного земельного участка было опубликовано Администрацией Каширского муниципального района Московской области в газете «<данные изъяты>» №) от ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлением Первого заместителя Главы администрации Каширского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», категория земель – «Земли населенных пунктов», из земель государственной собственности. Заинтересованное лицо обязало заявителя обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ и представить кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения. ДД.ММ.ГГГГ. сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, участку присвоен кадастровый номер <данные изъяты> о чем ДД.ММ.ГГГГ заявителю выдан кадастровый паспорт. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Однако в установленный ст. 29 ЗК РФ (в редакции действующей на момент обращения) двухнедельный срок, равно как и до настоящего времени, договор аренды не заключен, в то же время заинтересованным лицом не принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. На основании ст.ст. 29, 30, 30.1 ЗК РФ, просит признать незаконным бездействие Администрации Каширского муниципального района, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной в <адрес> на территории <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; обязать Администрацию Каширского муниципального района в срок не позднее 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении Юхманову С.Ю. в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной в <адрес> на территории <адрес>, для индивидуального жилищного строительства; обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района подготовить и направить в адрес Юхманова С.Ю. подписаны проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной в д. <адрес> на территории <адрес>, для индивидуального жилищного строительства категория земель: земли населенных пунктов.

Заявитель в судебное заседание не явился, его интересы представляет по доверенности Мягкова Е.В., которая не возражала против рассмотрения дела в отсутствии заявителя.

Представитель заявителя Юхманова С.Ю. – Мягкова Е.В. в судебном заседании поддержала доводы заявления. Пояснила, что до настоящего времени ответа со стороны заинтересованного лица о предоставлении земельного участка в аренду Юхманову С.Ю. либо отказе в его предоставлении не получено заявителем. Закон Московской области от 24.07.2014 года №107/2014-ОЗ не изменял сроков рассмотрения заявления граждан о предоставлении участков в аренду, в связи с чем органы местного самоуправления должны представитель заявителю либо проект договора аренды земельного участка, либо мотивированный отказ в его предоставлении.

Представитель заинтересованных лиц - администрации Каширского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области доводы заявления Парфенова С.Ю. не поддержал. Пояснил, что в связи со вступлением в законную силу с 01.01.2015 г. Закона Московской области от 24.07.2014 года №107/2014-ОЗ, принятие решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области. Со стороны Администрации Каширского муниципального района предприняты все необходимые меры для согласования проекта договора о предоставлении Парфенову С.Ю. земельного участка в аренду. Пакет документов направлен в Министерство имущественных отношений Московской области для получения заключения, однако в ДД.ММ.ГГГГ. поступило сообщение, что ряд проектов договоров аренды, в том числе и в отношении заявителя, не рассмотрены, поскольку не приложены картографические материалы в отношении испрашиваемых участков (иллюстрации границ земельного участка на картографической основе либо на спутниковом снимке (по аналогии с публичной картой) с указанием категории и вида разрешенного использования смежных земельных участков). Поскольку согласование решения о предоставлении земельного участка в аренду напрямую завить от получения согласования проекта документов решением межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, Администрация Каширского муниципального района и Комитет по управлению имуществом лишены возможности направить в адрес заявителя ответ в установленные сроки и предоставить земельный участок в аренду без соответствующего согласования. Результат рассмотрения проекта документов межведомственной комиссии является обязательным для исполнения органом местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица - Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащем образом уведомленным о слушании. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя заявителя и заинтересованных лиц - администрации Каширского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям:

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Каширского муниципального района Московской области опубликовано в газете «<данные изъяты> <данные изъяты> за №) объявление о намерении предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> на территории <адрес> Каширского муниципального района Московской области для индивидуального жилищного строительства, установив месячный срок с даты опубликования сообщения для приема заявлений, что подтверждается копией межевого плана.

Постановлением администрации Каширского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории» утверждена схема расположения оспариваемого земельного участка с указанием Юхманову С.Ю. обеспечить за свой счет выполнение кадастровых (межевых) работ, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового земельного учета земельного участка и представить кадастровый паспорт для принятия соответствующего решения (<данные изъяты>

Кадастровый паспорт земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ удостоверяет, что ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (<данные изъяты>).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Комитет по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области Юхманову С.Ю. сообщил, что в соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014г. № 107/2014-ОЗ проекты решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которое не разграничена, согласовываются с Министерством имущественных отношений Московской области и в настоящее время формируется комплект документов, необходимых для направления (<данные изъяты>).

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта (пункт 1 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (пункт 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

01 января 2015 года вступил в силу Закон Московской области от 24.07.2014 года №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления полномочиями Московской области», в соответствии с ч.3 ст.2 которого, принятие решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.

В соответствии с ч.2 п.3 Постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 г. № 1154/51 определено, что Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района.

Распоряжениями Министерства имущественных отношений Московской области от 13 марта 2015г. N12ВР-365 и от 12 мая 2015 года № 12ВР-712, утверждены порядки и сроки направления в Министерство имущественных отношений Московской области проектов договоров купли-продажи, аренды земельных участков, находящихся в государственной собственность, заключаемых баз проведения торгов (п. 1.4).

Согласно п. 3.3, 4 указанного порядка, органы местного самоуправления в течение 7 рабочих дней с даты поступления заявления обеспечивают подготовку проекта Договора, который должен соответствовать примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области. В тот же срок направляют проект Договора в Минмособлимущество.

В течение 5 рабочих дней с даты поступления проекта Договора Минмособлимущество в случае несоответствия представленного проекта Договора Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, или отсутствия необходимых документов осуществляет его возврат на доработку с обоснованием причин возврата. При наличии необходимых документов - обеспечивает вынесение проекта Договора на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, где принимается одно из следующих решений:

1) о несоответствии проекта Договора требованиям законодательства и нецелесообразности его принятия;

2) о соответствии проекта Договора требованиям законодательства и целесообразности их принятия.

3) о внесении проекта Договора на рассмотрение Градостроительного совета Московской области;

4) о доработке проекта Договора (п.6 Порядка).

Решение межведомственной комиссии оформляется Протоколом и направляется Минмособлимуществом в адрес органа местного самоуправления в течение 7 рабочих дней через МСЭД, который в свою очередь в течение 3 рабочих дней после получения согласования проекта Договора обеспечивает подготовку и подписание Договора в трех экземплярах, и направляет их заявителю для подписания.

Исходя из п. 14 Порядка и сроков согласования, общий срок согласования проекта Договора с учетом его рассмотрения на межведомственной комиссии не может превышать 15 рабочих дней с даты поступления документов.

Поскольку органом местного самоуправления нарушены сроки рассмотрения заявления Юхманова С.Ю., поступившего на рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ, и на момент рассмотрения дела не получено сведений о результатах согласования проекта договора, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Каширского муниципального района, выразившемся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в аренду земельного участка.

Принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду входит в полномочия органов местного самоуправления. Однако вопросы о соответствии его требованиям законодательства и целесообразности его принятия принимаются на заседании межведомственной комиссии, результат рассмотрения которой обязателен для исполнения со стороны Администрации Каширского муниципального района и до настоящего времени не известен.

В связи с тем, что заявителем не обжалуется бездействие Министерства имущественных отношений Московской области в части соблюдения сроков согласования проекта договора, суд не находит оснований для возложения на Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района обязанности по подготовке и направлению в адрес Юхманова С.Ю. подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> на территории <адрес>, для индивидуального жилищного строительства категория земель: земли населенных пунктов.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Юхманова С. Ю. о признании незаконным бездействий, обязании принять решение о предоставлении земельного участка и направлении подписанного проекта договора, удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Каширского муниципального района, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении Юхманову С. Ю. в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> на территории <адрес>, для индивидуального жилищного строительства категория земель: земли населенных пунктов, - незаконным.

Обязать администрацию Каширского муниципального района Московской области в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу сообщить Юхманову С. Ю. о принятом решении по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> на территории <адрес> <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Т.А. Фомина