Решение по делу № 2-210/2016 от 24.03.2016

Дело № 2-210/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2016 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре                 -Барановой Ю.А.,

с участием помощника прокурора –Хоменко Н.В.,

с участием представителя ответчика-Головко С.С.,

с участием представителя третьего лица Администрации города Армянска- Мацак А.И.,

с участием представителей третьего лица Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» – Бутенко Н.В., Брушко В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Армянска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым о понуждении к выполнению определенных действий, третьи лица- Администрация города Армянска, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымгазсети»,

у с т а н о в и л:

прокурор города Армянска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым о понуждении к выполнению определенных действий, третьи лица- Администрация города Армянска, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымгазсети», мотивируя тем, что п. 9, 11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, определено, что внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью; минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.    Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, где п. 21 предусмотрено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относится: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.     Пунктом 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 предусмотрено, что газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме в отношении внутридомового газового оборудования - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме. Проведенной прокуратурой г. Армянска проверкой установлено, что на территории г. Армянска право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом предоставлено Муниципальному унитарному предприятияю «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, которое является управляющей организацией по 83 многоквартирным домам, расположенным в г. Армянске. Однако договор со специализированной организацией на обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования по 83 домам, находящихся под их управлением не заключен. Неисполнение требований законодательства ставит под угрозу безопасность как жителей указанных домов, так и неопределенного круга лиц в связи с возможностью возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера. На основании изложенного просит понудить Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым заключить со специализированной организацией, допущенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющей аварийно –диспетчерскую службу, договор на техническое обслуживание и ремонт внутренних устройств газоснабжения по 83 многоквартирным домам, находящихся под управлением предприятия.

Помощник прокурора г. Армянска в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить и дал пояснения в соответствии с вышеизложенным.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, как управляющая компания выбрана общими собраниями собственников помещений многоквартирных домов. В связи с тем, что собственники помещений многоквартирных домов не смогли принять решение о размере платы за содержание и ремонт общей собственности собственников помещений многоквартирных домов, в соответствии со ст. 158 ч. 4 ЖК РФ Постановлением Администрации города Армянска № 355 от 09.12.2015 г. установлен размер платы за указанные услуги в многоквартирных домах муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым для нанимателей жилых помещений, договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, собственников жилых помещений, в связи с чем МУП «УЖКХ г. Армянск» оказывает услуги собственникам помещений многоквартирных домов в соответствии с перечнем услуг и тарифов, утвержденных постановлением администрации г. Армянска № 355 от 09.12.2015 г. В указанный перечень не входят услуги по содержанию общего газового оборудования многоквартирных домов, а собственники помещений не перечисляют денежных средств. Договор о приобретении природного газа для предоставления коммунальной услуги по газоснабжению между МУП «УЖКХ г. Армянск» и ресурсоснабжающими организациями по газоснабжению не заключался, собственники помещений многоквартирных домов заключали и продолжают заключать прямые договора о поставке газе с ресурсоснабжающей организацией. Также пояснила, что собственники жилых помещений имеют право получать коммунальные ресурсы непосредственно от ресурсоснабжающей организации и собственниками помещений не ставился вопрос о переходе получения коммунальной услуги по газоснабжению от ресурсоснабжающей организации к управляющей компании, на дату выбора способа управления многоквартирными домами исполнителем услуги по газоснабжению являлось ГУП РК «Крымгазсети» и плату за полученные коммунальные ресурсы собственники помещений вносят ресурсоснабжающей организации. Считают, что обязанность содержать инженерные сети (газопроводы, сети газопотребления) в технически исправном состоянии лежит на потребителе (собственнике помещения) и исполнителе коммунальной услуги, что подтверждается статьей ГУП РК «Крымгазсети» о необходимости заключения договоров технического обслуживания внутридомового газового оборудования. Также пояснила, что Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 г. № 410 установлен порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и/или внутриквартирного газового оборудования, заказчиком по которому выступает либо юридическое лицо (управляющая компания), являющееся исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, либо физическое лицо-собственник помещений.

Представитель третьего лица –Администрации города Армянска в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что в соответствии с Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, установлен порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, заказчиком по которому выступает либо юридическое лицо (управляющая компания), являющееся исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, либо физическое лицо-собственник помещений, МУП «УЖКХ г. Армянск» исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению не является. Также пояснила, что действующим законодательством предоставлено право собственникам жилых помещений самостоятельно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования без посреднической деятельности.

Представители третьего лица Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» Бутенко Н.В. и Брушко В.М. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить, пояснив, что в соответствии со ст. 154 ЖК РФ стоимость технического обслуживания внутридомового газового оборудования входящего в состав общего имущества дома, подлежит включению в плату за ремонт и содержание жилья, которая утверждается органами местного самоуправления из расчета на квадратный метр занимаемой площади. Пунктом 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 предусмотрено, что газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией.

    Судебным разбирательством установлено, что в соответствии с п. 3.1, 3.2, 3.3.1- 3.3.4 Устава Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, основной целью деятельности предприятия является решение социальных задач по удовлетворению потребностей населения в жилищно-коммунальных и бытовых услугах необходимого объема и качества, расширения рынка услуг и получение прибыли; предметом деятельности является оказание жилищно-коммунальных услуг и проведение работ по благоустройству на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым; осуществляет, в том числе, такие виды деятельности как управление эксплуатацией жилого фонда, поддержание в надлежащем состоянии принятых в хозяйственное ведение объектов недвижимости в соответствии с требованиями государственных стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; выполнение работ и услуг по эксплуатации, содержанию и ремонту жилого и нежилого фонда, объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно сведений о юридическом лице, 04.01.2015 г. внесена запись о юридическом лице Муниципальном унитарном предприятии «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым с указанием вида деятельности как-управление недвижимым имуществом и перечнем сведений о дополнительных видах деятельности, в том числе, управление эксплуатацией жилого фонда.

09.04.2015 г. инспекцией по жилищному надзору Республики Крым, Муниципальному унитарному предприятию «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым выдана лицензия № 1 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

    В анкете управляющей организации МУП «УЖКХ г. Армянск» указан перечень 83 многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация в г. Армянске Республики Крым.

05.02.2016 г. на имя директора МУП «УЖКХ г. Армянск» направлено представление прокурора города Армянска об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования, на которое 29.02.2016 г. за исх. № 01-01/142 дан ответ, из которого следует, что МУП «УЖКХ г. Армянск» не является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению.

    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством; договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, где в п. 21 предусмотрено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относится: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Однако из указанного постановления не следует, что предоставление минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме возложено исключительно на управляющую организацию.

    Кроме того, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290 предусмотрено, что они устанавливают порядок оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества установлено, что перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: а) в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; б) в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

    Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» предусмотрено, что «заказчиком» является как юридическое лицо (в том числе управляющая организация), являющееся исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, так и физическое лицо (гражданин), являющийся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающий стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги), а «исполнителем» является специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктами 16, 17 указанных Правил предусмотрено, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем; заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома являются - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 «исполнителем» таких услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

Как пояснили представители третьего лица в судебном заседании, по состоянию на 26.05.2016 г. исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению на территории города Армянска является Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымгазсети».

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами в судебном заседании Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым не являлось и не является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению на территории города Армянска.

Учитывая, что в соответствии с Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома может быть, в том числе, управляющая организация, являющаяся исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, суд не находит оснований для понуждения МУП «УЖКХ г. Армянск» заключить договор на техническое обслуживание и ремонт внутренних устройств газоснабжения по 83 многоквартирным домам, находящихся под управлением предприятия, так как МУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым не является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению и плату за коммунальные услуги по газоснабжению не получает.

На основании ст. 421, 422 ГК Российской Федерации, п. 16, 17 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», руководствуясь ст. ст. 6,10,12,194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска прокурора города Армянска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым о понуждении к выполнению определенных действий, третьи лица- Администрация города Армянска, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымгазсети», отказать.

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья:

Полный текс решения изготовлен 27.05.2016 г.