Решение по делу № 2-797/2010 от 08.10.2010

Дело № 2-797-2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего - Бородиной Т.Г.,

с участием помощника прокурора – Недорезовой Е.В.,

при секретаре - Елагиной Т.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Мариинске

28 октября 2010 года

дело по жалобе начальника Восточного межрайонного отделения ОАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» Ветрова А.Е. на предостережение прокурора г.Мариинска о недопустимости нарушения законодательства о жизнеобеспечении,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Восточного межрайонного отделения ОАО «Кузбассэнергосбыт» Ветров А.Е. обратился в суд с жалобой на предостережение прокурора г.Мариинска о недопустимости нарушения законодательства о жизнеобеспечении, мотивируя свои требования тем, что 31.03.2010 года прокурором г.Мариинска было вынесено предостережение о недопустимости нарушения законодательства о жизнеобеспечении, которое он получил 01.04.2010 года. Указанное предостережение считает необоснованным, незаконным и подлежащим отмене. Поскольку в соответствии с ст.22, ст.25.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении надзора за соблюдением и исполнением Конституции Российской Федерации и законов наделен правом направлять должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Исходя из смысла положений указанных статей, предостережение применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов. Требования, содержащиеся в предостережении, должны предупреждать должностных лиц от нарушения установленных законом запретов и неисполнения (ненадлежащего исполнения) возложенных на них обязанностей. Основанием для предостережения должностного лица могут быть достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения

Таким образом, предметом предостережения, объявленного в рамках ст.25.1 указанного закона, является конкретный законодательный акт и установленные им запреты. Объективная сторона - готовящиеся противоправные деяния, нарушающие данные запреты.

Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов не дает оснований для объявления предостережения.

Предостережение прокурора города Мариинска, старшего советника юстиции П. о недопустимости ограничения ОАО «Кузбассэнергосбыт» подачи электроэнергии ООО «Калининское ЖКХ» и ООО «ЖКУ Мариинского района» указанным требованиям закона не отвечает.

Так, упомянутое предостережение не содержит указания на конкретный закон и установленные им запреты, которые нарушены (или могут быть нарушены) действиями ОАО «Кузбассэнергосбыт» по вводу ограничения ОАО «Кузбассэнергосбыт» подачи электроэнергии 000 «Калининское ЖКХ» и ООО «ЖКУ Мариинского района». Не обозначены в предостережении также и конкретные деяния должностного лица – начальника ВМО Ветрова А.Е., в чем заключается их противоправность и какие именно установленные законом запреты нарушаются.

В соответствии с п. 78 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 года N 530, гарантирующий поставщик вправе в порядке, установленном разделом XIII Правил, приостановить исполнение обязательств по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) с покупателем в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии и оказанных услуг суммарно за два и более расчетных периода, а если покупателем выступает энергосбытовая организация - в случае нарушения ею двух и более сроков платежа подряд, если соответствующим договором не установлено иное.

Согласно пункту 168 Правил в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении N 6 к Правилам. В отношении таких потребителей (отдельных объектов) определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 Правил N 530.

В отношении потребителей, указанных в пункте 168 Правил (в том числе в приложении N 6), ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств применяется в порядке, установленном пунктом 177 этих же Правил.

Таким образом, возможность приостановления и прекращения энергоснабжения гарантирующим поставщиком в случае нарушения потребителем срока оплаты потребленных энергоресурсов предусмотрена действующим законодательством и представляет собой право поставщика, обусловленное встречным характером обязательств, вытекающих из возмездного договора электроснабжения.

ООО «Калининское ЖКХ» и ООО «ЖКУ Мариинского района», исходя из целей и задач их деятельности согласно Устава относится к категории потребителей, указанных в пункте 1 приложения N 6 к Правилам, в отношении которых действует особый порядок ограничения режима потребления электроэнергии.

Учитывая данный факт, действия ОАО «Кузбассэнергосбыт» по вводу ограничения режима потребления электроэнергии в отношении ООО «Калининское ЖКХ» и 000 «ЖКУ Мариинского района» производились в строгом соответствии с порядком, установленным пунктом 177 Правил. В частности, за 5 дней до планируемого введения ограничения были направлены соответствующие уведомления:

- руководителям 000 «Калининское ЖКХ» и 000 «ЖКУ Мариинского района»;

- главе Мариинского района;

- прокурору г.Мариинска;

- Управлению по ГО и ЧС г.Мариинска;

- ПО СВЭС филиала ОАО «МРСК Сибири Кузбассэнерго-РЭС»

Согласно пункту 113 Правил в договорах оказания услуг по передаче электрической энергии и энергоснабжения определяется категория надежности снабжения потребителя электрической энергией, обусловливающая содержание обязательств по обеспечению надежности снабжения электрической энергией соответствующего потребителя.

Из норм, определенных ПУЭ следует, что категория надежности электроприемников ООО «Калининское ЖКХ» и 000 «ЖКУ Мариинского района» относится к третьей категории.

Согласно пункту 67 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Министерством промышленности и энергетики РФ № 124 от 18.03.08г. наличие третей категории надежности исключает возможность определения уровня технологической и аварийной брони.

В соответствии с пунктом 177 Правил после получения уведомления ООО «Калининское ЖКХ» и ООО «ЖКУ Мариинского района» обязаны были погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления.

В нарушение данной нормы обязанности по погашению задолженности ООО «Калининское ЖКХ» и ООО «ЖКУ Мариинского района» исполнены не были.

Кроме того, информация сетевой организации, обязанной сообщить о факте не принятия со стороны 000 «Калининское ЖКХ» и ООО «ЖКУ Мариинского района» мер к безаварийному прекращению технологического процесса, и не обеспечения безопасности жизни и здоровья людей и сохранности оборудования, в адрес ОАО «Кузбассэнергосбыт» также не поступала.

Таким образом, уведомление о возможном ограничении режима потребления являлось обоснованным и законным, а со стороны должностного лица - начальника ВМО ОАО «Кузбассэнергосбыт» и организации в целом отсутствуют нарушения какого-либо законодательства о жизнеобеспечении.

Соответственно, требование, изложенное в предостережении о недопустимости ограничения подачи электроэнергии 000 «Калининское ЖКХ» и ООО «ЖКУ Мариинского района», не основано на установленных федеральным законом полномочиях прокурора по осуществлению надзора за соблюдением и исполнением на территории Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Просит суд предостережение прокурора г.Мариинска старшего советника юстиции П. от 31.03.2010 года признать недействительным как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании представитель заявителя Дубровская Г.Н. жалобу поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила предостережение прокурора г.Мариинска старшего советника юстиции П. от 31.03.2010 года признать недействительным как незаконное и необоснованное.

Прокурор Недорезова Е.В. с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что в прокуратуру г.Мариинска обратился заместитель главы Мариинского района Б. с информацией о том, что начальником ВМО ОАО «Кузбассэнергосбыт» направлены уведомления об ограничении отпуска электроэнергии котельных п. Калининский и с.2-ая Пристань, однако отопительный сезон не закончился и указанное может негативно отразиться не только на работе котельных установок, но и безопасности жителей, которым указанные предприятия оказывают услуги. Прокуратурой г.Мариинска была проведена проверка указанного обращения. От руководителей ООО «Калининское ЖКХ» и ООО «ЖКУ Мариинского района» была получена информация свидетельствующая о том, что ограничение отпуска электроэнергии может повлечь приведение в негодное для эксплуатации состояние объектов жилищного и коммунального хозяйства и других объектов жизнеобеспечения. В случае ограничения подачи электроэнергии будет поставлена под угрозу подача тепла в обслуживаемый жилой фонд, в иные социально значимые объекты, что нарушит права и законные интересы граждан. Принимая во внимание изложенное по результатам проверки прокурором г.Мариинска вынесено предостережение. Предостережение не содержит запрета, а лишь предостерегает о нарушениях которые могут быть, в связи с чем в удовлетворении жалобы просит отказать за необоснованностью.

Свидетель К. суду пояснил, что ООО «Калининское ЖКУ» имело большую задолженность перед ОАО «Кузбассэнергосбыт» по оплате за электроэнергию, которая была погашена летом 2010 года. Действительно от ОАО «Кузбассэнергосбыт» в марте 2010 года они получали уведомление о том, что будет введено ограничение на подачу электроэнергии на несколько часов в сутки кроме выходных дней. Отключение котельной от ТП-261 и резерва котельной от ТП-258 на два часа, как указано в уведомлении, негативно отразится на работе котлов, поскольку за три часа до момента прекращения подачи электроэнергии необходимо прекратить процесс подогрева воды, дабы избежать взрыва котлов. После возобновления подачи электроэнергии потребуется не менее трех часов для восстановления необходимой температуры. При таком режиме жилые дома, школа, детский сад и фельдшерско-акушерский пункт, отапливаемые котельной, останутся без тепла около 8 часов в сутки, что негативно скажется на жизни и здоровье жителей п.Калининский, поэтому после получения уведомление от ОАО «Кузбассэнергосбыт» об ограничении подачи электроэнергии и было написано письмо прокурору г.Мариинска.

Свидетель С. суду пояснил, что ООО «ЖКУ Мариинского района» имело задолженность перед ОАО «Кузбассэнергосбыт» по оплате за электроэнергию, которая была погашена летом 2010 года. Действительно от ОАО «Кузбассэнергосбыт» в марте 2010 года они получали уведомление о том, что будет введено ограничение на подачу электроэнергии на несколько часов в сутки кроме выходных дней. Отключение котельной от ТП-341п с.2-я Пристань на два часа, как указано в уведомлении, негативно отразится на работе котлов, поскольку за три часа до момента прекращения подачи электроэнергии необходимо прекратить процесс подогрева воды, дабы избежать взрыва котлов. После возобновления подачи электроэнергии потребуется не менее трех часов для восстановления необходимой температуры. При таком режиме жилые дома, школа, детский сад, отапливаемые котельной, останутся без тепла около 8 часов в сутки, что негативно скажется на жизни и здоровье жителей с.2-я Пристань.

Заслушав представителя заявителя, прокурора, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд считает, что жалоба начальника Восточного межрайонного отделения ОАО «Кузбассэнергосбыт» Ветрова А.Е. удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.21, ч.2 ст.22, 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-01 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении надзора за соблюдением и исполнением Конституции и законов наделен правом направлять должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В судебном заседании установлено, что 01 апреля 2010 года прокурором г.Мариинска Кемеровской области начальнику ВМО ОАО «Кузбассэнергосбыт» Ветрову А.Е. направлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства о жизнеобеспечении. Поводом для внесения предостережения явились поступившие в Администрацию Мариинского района 25 марта 2010 года уведомления о том, что с 01 апреля 2010 года ОАО «Кузбассэнергосбыт» ограничит отпуск электроэнергии ООО «Калининское ЖКХ» и ООО «ЖКУ Мариинского района» путем прекращения подачи электрической энергии в определенные периоды времени и поступившая прокурору г.Мариинска информация директоров ООО «ЖКУ Мариинского района» и ООО «Калининское ЖКХ» от 29.03.10 г. о возможных негативных последствиях в том числе связанных с возникновением угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасностью из-за ввода ограничения режима потребления электроэнергии, поэтому суд приходит к выводу, что при вынесении предостережения прокурор действовал в пределах своей компетенции.

Из жалобы и пояснений представителя ОАО Кузбассэнергосбыт Дубровской Г.Н. следует, что ООО «Калининское ЖКХ» и ООО «ЖКУ Мариинского района» относятся к категории потребителей, указанных в п.1 приложения 6 к Постановлению Правительства РФ от 31.08.2006 года №530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», в отношении которых действует особый порядок ограничения режима потребления электроэнергии. К таким объектам относятся органы государственной власти и управления, медицинские учреждения и учреждения социального обеспечения, организации связи.

В соответствие с п. 113 Правил, в договорах оказания услуг по передаче электрической энергии и энергоснабжения определяется категория надежности снабжения потребителя электрической энергией, обуславливающая содержание обязательств по обеспечению надежности снабжения электрической энергией соответствующего потребителя.

Судом установлено, что между энергоснабжающей организацией ОАО Кузбассэнергосбыт и ООО «Калининское ЖКХ» заключен договор №1284 на отпуск и пользование электрической энергией и договор №1282 между энергоснабжающей организацией ОАО Кузбассэнергосбыт и ООО «Жилищно-коммунальные услуги Мариинского района». Ни в одном из приведенных договоров не указано, какова категория надежности потребителя.

В п. 168 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 года №530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» указывается, что в отношении потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения, режим потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении №6. В отношении таких потребителей (отдельных объектов) в обязательном порядке определяются величины -аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящих Правил, которые являются существенными условиями договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии).

В п. 188 Правил указывается, что в случаях, когда полное ограничение режима потребления может привести к необратимому нарушению технологического процесса, устанавливается величина технологической брони.

В п. 189 Правил указывается что, в случаях, когда полное ограничение режима потребления может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и (или) экологической безопасности, устанавливается величина аварийной брони. Порядок определения величины аварийной брони и требования к соответствующим энергопринимающим устройствам устанавливаются в соответствии с правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики.

Исходя из системного толкования приведенных норм Правил, отключение электрической энергии на объектах, указанных в перечне потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается, не может быть произведено, когда полное ограничение режима потребления может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и (или) экологической безопасности.

Поскольку в договорах на отпуск и пользование электрической энергией, заключенных между энергоснабжающей организацией ОАО Кузбассэнергосбыт и ООО «Калининское ЖКХ» и между энергоснабжающей организацией ОАО Кузбассэнергосбыт и ООО «Жилищно-коммунальные услуги Мариинского района» не указано, какова категория надежности данных потребителей, суд приходит к выводу, что прокурором обоснованно вынесено предостережение о недопустимости нарушения законодательства о жизнеобеспечении, поскольку из информаций руководителей ООО «Калининское ЖКХ» и ООО «ЖКУ Мариинского района» усматривается, что котельные, которым предполагалось ограничить подачу электроэнергии, отапливали здания администраций сельских территорий, детских садов, школ и жилых домов и ограничение подачи электроэнергии вышеперечисленным учреждениям и организациям могло привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы начальника Восточного межрайонного отделения ОАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» Ветрова А.Е..

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника Восточного межрайонного отделения ОАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» Ветрова А.Е. на предостережение прокурора г.Мариинска Кемеровской области от 31.03.2010 года оставить без удовлетворения в связи с ее необоснованостью.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья – подпись

Мотивированное решение изготовлено 02.11.2010 года.

Судья – подпись

Верно: Судья - Т.Г. Бородина

Секретарь – Т.В. Елагина

Решение вступило в законную силу 14.01.2011

Судья - Т.Г. Бородина

Секретарь - Т.В. Елагина

Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 14.01.2011 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 28.10. 2010 оставлено без изменения.

Судья- Т.Г. Бородина