Решение по делу № 12-14/2016 от 03.02.2016

Дело № 12-14/ 2016                                 

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ                             с. Дивеево

Судья Дивеевского районного суда Нижегородской области А.В. Карпунькин, рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении:

Ефимова В. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождении, место рождения: <адрес>, место жительства: <адрес>,

С участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл - Куфтина Н.Н.,

Защитника Ефимова В.В. – Сазоновой Н.В.,

Секретаря Левкиной Р.В.,

по жалобе Ефимова В.В. на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кочнева Е.А. от 28 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

28 декабря 2015 года заместителем начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кочневым Е.А. вынесено постановление 52 №. П-04-388/15 о привлечении Ефимова В.В. к административной ответственности, предусмотренной Ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

20 января 2016 года Ефимов В.В., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, снизить сумму штрафа до 10000 рублей.

Жалоба обоснована тем, что должностным лицом не были учтены объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, не было рассмотрено ходатайство Ефимова В.В., содержащееся в его объяснениях от 28.12.2015г., о назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл по результатам обследования земельных участков были выявлены факты административных правонарушений Ефимова В.В.: невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель от зарастания сорной и древесной растительностью) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № (всего 13 земельных участков); но было установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № используются по целевому назначению и содержатся в качественном состоянии.

Должностным лицом не был принят во внимание тот факт, что Ефимов В.В. является собственником не целых земельных участков, а владеет 4/5 долями в праве собственности на каждый земельный участок. Владельцем 1/5 доли в каждом земельном участке является Лазарев Д.В., в отношении которого также были возбуждены производства по делам об административных правонарушениях по тем же основаниям, что и в отношении Ефимова В.В., и вынесены соответствующие постановления о назначении административного наказания, то есть за одно и то же правонарушение ответственность понесут два физических лица.

По каждому из земельных участков Ефимову В.В. был назначен административный штраф в размере 20000 руб., общий размер штрафов по 13 земельным участкам составляет 260000 руб.

Указанная сумма является существенной для Ефимова В.В., поскольку он является пенсионером по возрасту. Необходимость оплаты штрафов в полном объеме серьезно ухудшит его материальное положение.

Содержание большого количества земельных участков в надлежащем состоянии в наше время требует больших финансовых вложений и достаточно трудоемко. Кроме того, указанное правонарушение не создает угрозы для жизни и здоровья граждан.

Защитник Ефимова В.В. – Сазонова Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала и дополнительно просила прекратить производство по делу в силу малозначительности деяния.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл - Куфтин Н.Н. полагает постановление по делу законным и обоснованным, жалобу удовлетворению не подлежащей. Размер назначенного Ефимову В.В. штрафа, оставил на усмотрение суда.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц -от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

28.08.2015 в 12 ч. 30 мин., на основании приказа руководителяУправления от 22.07.2015 № 1231-ООД, в ходе проведения проверки на земельном участке с кадастровым номером № (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь <данные изъяты>), принадлежащем Ефимову В.В. на праве долевой собственности, доля в праве 4/5, по адресу: <адрес>, выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении Ефимовым В.В. установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания сорными растениями и деревьями. Земельный участок на площади <данные изъяты> зарос сорными растениями (пижма, осот, пырей, полынь и др.) и деревьями (береза, сосна) высотой до 2 м.

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.08.2015 № 1231. При проведении проверки использовался служебный фотоаппарат Canon Power Shot А 580 инв. № 110104001042, о чем сделана запись в акте проверки.

Государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Картавцевой О.Ф. по материалам проведенной проверки в отношении Ефимова В.В. 02.10.2015 составлен протокол об административном правонарушении № 04-52/478 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. О времени и месте составлении протокола об административном правонарушении Ефимов В.В. извещался уведомлением от 31.08.2015 № 04-35/2261.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Как следует из ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствие их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природньгх ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускается загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандартные нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Принимая во внимание, что Ефимовым В.В. не выполнены установленные требования и мероприятия по защите и охране почв от зарастания сорными растениями и деревьями на земельном участке с кадастровым номером: №, в результате чего земельный участок зарос сорными растениями (пижма, осот, пырей, полынь и др.) и деревьями (береза, сосна) высотой до 2 м на площади <данные изъяты>, его правонарушение правильно квалифицировано должностным лицом по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения Ефимовым В.В. нашел свое подтверждение приобщенными материалами дела: приказ Управления от 22.07.2015 № 1231-ООД о проведении плановой выездной проверки гражданина Ефимова В. В. по соблюдению земельного законодательства; копия акта проверки от 28.08.2015 № 1231; фототаблицы № 21, 22; копия объяснения от 01.10.2015 № 04-36/273; протокол об административном правонарушении от 02.10.2015 № 04-52/478; копия кадастровой выписки о земельном участке от 20.08.2015 № К-В (ГКУ)/15-632201; выписка из ЕГРП от 01.09.2015 № 90-9853882; копия доверенности 52 АА 2766626 от 15.12.2015; объяснение Ефимова В.В. по делу об административном правонарушении.

Административное наказание назначено Г. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.9, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, личности виновного, характера совершенного им административного правонарушения, обстоятельств смягчающих ответственность, в размере, установленном санкцией ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания правильно учтен характер совершенного деяния лицом в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а так же смягчающие административное наказание обстоятельства, а именно признание вины, а также то, что Ефимов В.В. является пенсионером (п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).

Доводы защиты о необходимости освобождения Ефимова В.В. от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения по статья 2.9 КоАП РФ, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, правонарушение, предусмотренное по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, совершенное Ефимовым В.В., малозначительным не является.

Доводы жалобы о том, что назначение административных наказаний как в отношении Ефимова В.В., так и в отношении Лазарева Д.В., по одним и тем же земельным участкам, является наказанием за одно и то же правонарушение, за которое ответственность понесут два физических лица, не подтверждены в судебном заседании, а кроме того, в рассматриваемом случае Ефимов В.В. несет ответственность за то правонарушение которое совершил.

Принимая во внимание, что при рассмотрении 28 декабря 2015 года настоящего дела по существу заместителем начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кочневым Е.А. не рассмотрен вопрос о применении ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а судье, при рассмотрении жалобы Ефимова В.В. представлена справка из ГУ-УПФР по Советскому району, согласно которой страховая пенсия по старости в 2015-2016 г.г. у Ефимова В.В. составляет около <данные изъяты>, судья, с учетом привлечения Ефимова В.В. к административной ответственности впервые, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, его возраста, размера ежемесячного дохода, признает данные обстоятельства исключительными, поэтому необходимо, в силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить правонарушителю наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в размере 10000 тысяч рублей. По этому основанию жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2.2 ст. 4.1, ст. 30.7, 30.9, 31.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Ефимова В. В. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Кочнева Е.А. от 28 декабря 2015 года о привлечении Ефимова Вячеслава Викторовича к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ изменить.

С учетом требований ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа Ефимову В. В. до 10000 (десять тысяч) рублей, то есть ниже низшего предела.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Дивеевский районный суд Нижегородской области.

Текст решения составлен машинописным способом.

Судья                            А.В. Карпунькин