Решение по делу № 33-14661/2019 от 08.11.2019

Судья Филиппова Т.М.              Гр. дело № 33-14661/2019

номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-5317/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2019 года                              г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи Евдокименко А.А.,

судей: Хаировой А.Х., Пинчук С.В.,

при секретаре Мурзабековой М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области Архипова А.И. на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 04 сентября 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования Колесовой О.В. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области включить в трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Колесовой О.В. в связи с лечебной деятельностью следующие периоды её работы:

- с 02.04.2007 г. по 30.11.2009 г. в должности санитарки рентгенотерапевтического аппарата радиологического отделения онкологии МУЗ «Городская клиническая больница № «МедВАЗ»;

- с 01.12.2009 г. по 31.08.2013 г. в должности санитарки рентгенотерапевтического аппарата онкологических отделений МУЗ «Клиническая больница №» г.о. Тольятти;

- с 01.09.2013 г. по 31.08.2017 г. в должности санитарки рентгенотерапевтического кабинета онкологических отделений ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница №».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской области назначить Колесовой О.В. досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хаировой А.Х. по делу, возражения истца Колесовой О.В. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Истец Колесова О.В. обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области (далее по тексту - Управление) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований истец указала, что с 02.04.2007 г. по 31.08.2017 г. она работала в должности санитарки рентгенотерапевтического аппарата радиологического отделения онкологических отделений ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница №». Истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Управление отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия специального стажа работы 7 лет и 6 месяцев. Истец, считая решения Управления незаконным, обратилась в суд и просила суд включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости по Списку №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10, разделом ХIХ, код позиции 12300000-17541, периоды работы: - с 02.04.2007 г. по 30.11.2009 г. в должности санитарки рентгенотерапевтического аппарата радиологического отделения онкологии МУЗ «Городская клиническая больница № «МедВАЗ»; с 01.12.2009 г. по 31.08.2013 г. в должности санитарки рентгенотерапевтического аппарата онкологических отделений МУЗ «Клиническая больница №» г.о. Тольятти; с 01.09.2013 г. по 31.08.2017 г. в должности санитарки рентгенотерапевтического кабинета онкологических отделений ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница №» и назначить пенсию с момента возникновения права, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение. Ссылается на то, что подлежащие доказыванию обстоятельства, не доказаны, а именно: постоянная и непосредственная работа Колесовой О.В. с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ, а также на гамма – терапевтических аппаратах.

Разрешив в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о возможности рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие представителя ответчика, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав пояснения истца, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Колесова О.В. с 02.04.2007 г. по 30.11.2009 г. работала в должности санитарки рентгенотерапевтического аппарата радиологического отделения онкологии МУЗ «Городская клиническая больница № «МедВАЗ»; с 01.12.2009 г. по 31.08.2013 г. - в должности санитарки рентгенотерапевтического аппарата онкологических отделений МУЗ «Клиническая больница №» г.о. Тольятти; с 01.09.2013 г. по 31.08.2017 г. - в должности санитарки рентгенотерапевтического кабинета онкологических отделений ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница №».

С 01.09.2017 г. и по настоящее время истец работает в должности уборщика служебных помещений рентгенотерапевтического кабинета онкологического консультативно-диагностического отделения № (поликлиника) онкологических отделений ГБУЗ СО «ТГКБ №».

Решением Управления от 01.02.2019 г. № в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Колесовой О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано из-за отсутствия специального стажа работы 7 лет и 6 месяцев. В специальный стаж работы по Списку № 1 не может быть учтен период работы Колесовой О.В. с 02.04.2007 г. по 31.08.2017 г. в качестве санитарки рентгенотерапевтического аппарата, рентгенотерапевтического кабинета в Тольяттинской ГКБ №, так как согласно акта проверки от 13.11.2018 г. №, постоянная и непосредственная работа с радиоактивными вещества с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ, а также гамма - терапевтических аппаратах документально не подтверждена.

Разрешая спор, и, удовлетворяя исковые требования Колесовой О.В. в части включения в специальный стаж работы периода с 02.04.2007 г. по 30.11.2009 г. в должности санитарки рентгенотерапевтического аппарата радиологического отделения онкологии МУЗ «Городская клиническая больница № «МедВАЗ», суд первой инстанции свое решение основывал на перечне рабочих мест, профессий и должностей на льготное пенсионное обеспечение МБУЗ «Клиническая больница №» г.о. Тольятти, где в пункте № – «радиологического отделение» указано, что в профессии (должности) по Спискам № 1 и 2 входят: в том числе и санитарка рентгенотерапевтического аппарата.

С решением суда в данной части судебная коллегия соглашается. Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.04.1998 г. «О льготном пенсионном обеспечении работников учреждений здравоохранения, занятых на работах с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений» Средний и младший медицинский персонал радиологических отделений, обслуживающий "активные" палаты, относится к категории работников, непосредственно и постоянно работающих с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и имеет право на льготную пенсию по Списку N 1.

Удовлетворяя исковые требования Колесовой О.В. в части с 01.12.2009 г. по 31.08.2013 г. в должности санитарки рентгенотерапевтического аппарата онкологических отделений МУЗ «Клиническая больница №» г.о. Тольятти; с 01.09.2013 г. по 31.08.2017 г. в должности санитарки рентгенотерапевтического кабинета онкологических отделений ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница №», как дающих право на льготную пенсию по Списку № 1, суд первой инстанции, ссылаясь на должностную инструкцию санитарки рентгенотерапевтического кабинета онкологического консультативно-диагностического отделения № (поликлиника) онкологической службы ГБУЗ СО «ТГКБ №», указал, что в обязанности Колесовой О.В., помимо текущей ежедневной и генеральной уборки, входило устанавливать на стол рентгенотерапевтического аппарата иммобилизующие устройства для облучения больного; в течение рабочей смены оказывать помощь врачу и медицинской сестре в укладке больного при центрации рабочего пучка рентгеновских лучей; обеспечивать утилизацию отходов класса А и Б в соответствии с инструкцией обращения с отходами. В профессии (должности) по Спискам № 1 и 2 входят: в том числе и санитарка рентгенотерапевтического аппарата; на карте специальной оценки условий труда №, согласно которой в качестве гарантии, компенсации, представляемых работникам, занятым на должности санитарки, указано, в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии на основании Постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10XIX учреждения здравоохранения 12300000-17541 – Работники учреждения здравоохранения, постоянно и непосредственно работающие с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ, а также на гамма-терапевтических аппаратах. На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что работа истца в период с 01.12.2009 г. по 31.08.2013 г. в должности санитарки рентгенотерапевтического аппарата онкологических отделений МУЗ «Клиническая больница №» г.о. Тольятти; в период с 01.09.2013 г. по 31.08.2017 г. в должности санитарки рентгенотерапевтического кабинета онкологических отделений ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница №» подлежит включению в специальный стаж по Списку N 1.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Работники учреждений здравоохранения, занятые на работах с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 1, разделы XIX и XXII и по Списку N 2, раздел XXIV.

Работники учреждений здравоохранения, постоянно и непосредственно работающие с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ имеют право на льготную пенсию по Списку N 1, раздел XIX, поз. 12300000.

Работники учреждений здравоохранения, постоянно и непосредственно работающие с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте не менее 0.1 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ имеют право на льготную пенсию по Списку N 2, раздел XXIV, поз. 22600000.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Разделом XIX Списка N 1 1991 года предусмотрена возможность зачета периодов работы в специальный стаж по п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ (п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ) работникам учреждений здравоохранения постоянно и непосредственно работающих с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ, а также на гамма-терапевтических аппаратах (12300000-17541).

Между тем, судом первой инстанции не учтено Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.04.1998 г. N 2510/3055-98-32 "О льготном пенсионном обеспечении работников учреждений здравоохранения, занятых на работах с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений", которым разъяснено, что работники учреждений здравоохранения, постоянно и непосредственно работающие с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ имеют право на льготную пенсию по Списку N 1, раздел XIX, поз. 12300000. Правом на льготную пенсию по Списку N 1, раздел XIX пользуются врачи, средний медицинский персонал рентгеновских, ангиографических, рентгено - ангиологических отделений (кабинетов), рентгенооперационных и кабинетов рентгеновской компьютерной томографии. Право на льготную пенсию по Списку N 1 имели младшие медицинские сестры (санитарки) рентгеновских отделений (кабинетов) до 01.01.1992 г.

Вопреки выводам суда первой инстанции из представленных в суд письменных доказательств нельзя сделать однозначный вывод о том, что в указанный выше период истец выполняла работы с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ, а также на гамма-терапевтических аппаратах в течение полного рабочего дня.

Должностная инструкция санитарки рентгенотерапевтического кабинета онкологического консультативно-диагностического отделения № (поликлиника) онкологической службы ГБУЗ СО «ТГКБ №», на основании которой суд первой инстанции вынес решение, как и приказы о допуске истца к работе с ИИИ, не свидетельствует о постоянной и непосредственной работе Колесовой О.В. с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ, а также на гамма – терапевтических аппаратах.

Тот факт, что истец получала компенсационные выплаты к заработной плате, в связи с вредными условиями труда, подтвержденные тарификационными списками работников, основанием к досрочному назначению страховой пенсии на льготных условиях (по Списку № 1) не является.

Суд первой инстанции свое решение основывал на перечне рабочих мест, профессий и должностей на льготное пенсионное обеспечение МБУЗ «Клиническая больница №» г.о. Тольятти, на карте специальной оценки условий труда №, указывающим, что в профессии (должности) по Спискам № 1 и 2 входят, в том числе должность санитарки рентгенотерапевтического аппарата, которая предусматривает право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Между тем, согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в компетенцию работодателя не входит отнесение профессий (должностей) к Спискам № 1 или 2, как и установление права на досрочное назначение страховой пенсии.

Представленные в материалы дела копии приказов об отнесении к категории «А» Колесовой О.В., допущенной к работе с радиоактивными источниками в радиологическом отделении, как и протоколы измерения индивидуального эквивалента дозы облучения персонала работодателя не содержат показателей, с помощью которых у пенсионного органа или суда имелась бы возможность определить уровень радиотоксичности веществ на рабочем месте истца, протоколы содержат только данные о суммарной дозе облучения истца за разные периоды времени.

Представленные копии штатных расписаний лишь подтверждают наличие в больнице № должности санитарки рентгенотерапевтического аппарата в радиологическом отделении

Кроме того, согласно пояснениям ответчика, индивидуальные сведения работодателем поданы ему без кода льготных условий, что является самостоятельным основанием для отказа в назначении пенсии истцу с истребуемой даты ввиду непредставления доказательств недостоверности сведений лицевого счета истца, допущенной по вине работодателя.

Справка работодателя от 16 декабря 2019 года, принятая судебной коллегией как новое доказательств, также не подтверждает право Колесовой О.В. на льготную пенсию по Списку № 1, а может быть принята во внимание при разрешении заявления Колесовой О.В. о назначении ей пенсии по Списку № 2, когда ей исполнится 50 лет..

В силу указанного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения исковых требований Колесовой О.В. о включении в стаж периода работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости по Списку №1 с 01.12.2009 г. по 31.08.2013 г. в должности санитарки рентгенотерапевтического аппарата онкологических отделений МУЗ «Клиническая больница №» г.о. Тольятти; с 01.09.2013 г. по 31.08.2017 г. в должности санитарки рентгенотерапевтического кабинета онкологических отделений ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница №».

Также судебная коллегия отмечает, что заявленные истцом требования, при таких обстоятельствах, о признании права на получение досрочной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия необходимого стажа (7 лет 6 месяцев) по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

определила:

Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 04 сентября 2019 года отменить в части удовлетворения исковых требований Колесовой О.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской о включении в специальный стаж по Списку № 1 периодов работы с 01.12.2009 г. по 31.08.2013 г. в должности санитарки рентгенотерапевтического аппарата онкологических отделений МУЗ «Клиническая больница №» г.о. Тольятти; с 01.09.2013 г. по 31.08.2017 г. в должности санитарки рентгенотерапевтического кабинета онкологических отделений ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница №» и назначении Колесовой О.В. досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и постановить в этой части новое решение, которым в удовлетворении требований Колесовой О.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г. Тольятти Самарской о включении в специальный стаж по Списку № 1 периодов работы с 01.12.2009 г. по 31.08.2013 г. в должности санитарки рентгенотерапевтического аппарата онкологических отделений МУЗ «Клиническая больница №» г.о. Тольятти; с 01.09.2013 г. по 31.08.2017 г. в должности санитарки рентгенотерапевтического кабинета онкологических отделений ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница №» и назначении Колесовой О.В. досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г.о. Тольятти удовлетворить частично.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи