Решение по делу № 5-13/2013 от 14.01.2013

Решение по административному делу

Дело № 5-11/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 января 2013 года                                                                           п. Троицко-Печорск Республика Коми                                                                 

Мировой судья Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми Кончева М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Пыстиной <ФИО1>, <ДАТА2> сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,

у с т а н о в и л :

Пыстина Н.Г., являясь главным врачом Муниципального учреждения здравоохранения «Троицко-Печорская центральная районная больница» (далее по тексту МУЗ «Троицко-Печорская ЦРБ») допустила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального лицензии, если такая лицензия обязательна.

Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Пыстина Н.Г. о причинах неявки в суд не сообщила, об отложении рассмотрения дела ходатайства не заявила.

Исследовав представленные материалы дела, учитывая все обстоятельства, суд приходит к следующему выводу:

На основании приказов Министерства здравоохранения Республики Коми № 1625-р от 28.09.2012 и № 1757-р от 25.10.2012 в период времени с 28.09.2012 по 01.11.2012 начальником отдела лицензирования Министерства здравоохранения Республики Коми была проведена внеплановая документарная проверка выполнения лицензиатом МУЗ «Троицко-Печорская ЦРБ» лицензионных требований и условий осуществления медицинской деятельности, регламентированных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")". Основанием проведения проверки являлось обращение Данщиковой В.В. Предметом проверки являлась проверка наличия заключивших с лицензиатом трудовых договоров работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В ходе проведенной проверки был установлен факт осуществления лицензиатом  МУЗ «Троицко-Печорская ЦРБ» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального лицензии, если такая лицензия обязательна, а именно: в нарушение требований п. 4 «д» Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012 (далее по тексту Положение), Пыстина Н.Г., являясь главным врачом МУЗ «Троицко-Печорская ЦРБ», заключила трудовой договор от 14.04.2012 с <ФИО2>, назначив его на должность врача-лаборанта, при этом <ФИО2> не имеет профессиональной переподготовки и сертификата по специальности «Клиническая лабораторная диагностика».

Согласно пункту 46 статьи 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемоймедицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с Приказа Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 № 415н "Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения" к должности врача клинической  лабораторной  диагностики установлены следующие квалификационные требования:

- уровень образования: высшее профессиональное образование по одной из  специальностей: "Лечебное  дело", "Педиатрия", "Стоматология", "Медико-профилактическое дело", "Медицинская биохимия", "Медицинская биофизика", "Медицинская кибернетика";

- послевузовское профессиональное образование, дополнительное образование: интернатура или (и) ординатура по специальности "Клиническая лабораторная или диагностика" или профессиональная переподготовка по специальности "Клиническая лабораторная диагностика" при наличии одной из основных  специальностей  и (или) специальности, требующей дополнительной подготовки;

- дополнительное профессиональное образование: повышение квалификации не реже  одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 6 Положения установлено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Часть 11 статьи 19 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются в том числе и требования, предъявляемые к соискателю лицензии (указанные в п.4 Положения).

Пункт 4 «д» Положения предусматривает в качестве одного из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Согласно уставу МУЗ «Троицко-Печорская центральная районная больница», учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств бюджета, средств фонда медицинского страхования и иных источников в соответствии с законодательством РФ; целями учреждения являются организация сохранения и восстановления здоровья, оказание муниципальных услуг в сфере здравоохранения.

В соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" МУЗ «Троицко-Печорская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность по лицензии, выданной Министерством здравоохранения Республики Коми № ЛО-11-01-000641 от 11.08.2011. Следовательно лицензиатом должны соблюдаться требования, установленные Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключениемуказанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства РФ № 291 от 16.04.2012.

Действия главного врача МУЗ «Троицко-Печорская ЦРБ» Пыстиной Н.Г., заключившей трудовой договор и назначившей на должность врача-лаборанта гр-на <ФИО2>, который не имеет профессиональной переподготовки и сертификата по специальности «Клиническая лабораторная диагностика», влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, и соответственно являются грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в частности, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей организаций.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что доказанной полностью виновность Пыстиной Н.Г. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального лицензии, если такая лицензия обязательна.

Обстоятельства совершения Пыстиной Н.Г. вышеуказанного правонарушения подтверждается представленными и исследованными в судебном заседании материалами дела: протоколом № 32/2012/02 от 29.11.2012 об административном правонарушении; актом внеплановой документарной проверки выполнения лицензиатом требований и условий при осуществлении медицинской деятельности № 453/2012/01 от 30.10.2012; предписанием от 30.10.2012 об устранении лицензиатом выявленных нарушений; копией обращения гр-ки Данщиковой В.В.; приказами Министерства здравоохранения Республики Коми № 1625-р от 28.09.2012 и № 1757-р от 25.10.2012; распоряжением № 05-МП/к о назначении Пыстиной Н.Г. на должность главного врача МУЗ «Троицко-Печорская ЦРБ»; трудовым договором с <ФИО2> от 14.04.2012;  дипломом <ФИО2>; свидетельствами о прохождении <ФИО2> повышения квалификации; трудовой книжкой <ФИО2>; лицензией, выданной МУЗ «Троицко-Печорская ЦРБ»; Уставом МУЗ «Троицко-Печорская ЦРБ».

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновной, ее отношение к содеянному, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л :

Пыстину <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения (перечисления) суммы штрафа на расчетный счет 40101810000000010004 в ГРКЦ НБ РК Банка России г. Сыктывкар, получатель - УФК по РК (Министерство здравоохранения РК), БИК 048702001, КБК 85411690050050000140, ИНН 1101486491, КПП 110101001, ОКАТО 87236551000, тип платежа АШ.

После уплаты административного штрафа лицо, подвергнутое административному наказанию, обязано представить мировому судье документ, подтверждающий уплату штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Троицко-Печорский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми.

Резолютивная часть объявлена 14.01.2013.

Мировой судья                                                               М.В. Кончева