Решение по делу № А34-5603/2012 от 13.12.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002 http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган                                                                        Дело № А34-5603/2012

13 декабря 2012 г.

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2012 г.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2012 г.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Л.П. Шестаковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евтодеевой А.В.

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН 1044500026746)

заинтересованное лицо: арбитражный управляющий Скрябин Сергей Викторович (ОГРНИП 304450107500295)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ефименко М.В., представитель по доверенности от 15.11.2012 № 102; Ефимова Ю.А., представитель по доверенности от 26.11.2012 № 110;

от заинтересованного лица: Кузьмина Е.А., представитель по доверенности от 09.04.2012; Скрябин С.В., предъявлен паспорт;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Скрябина Сергея Викторовича на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В обоснование данного требования заявитель указал, что Скрябин Сергей Викторович 12.01.2012 утвержден конкурсным управляющим Федерального государственного унитарного предприятия «Речновское» Российской академии сельскохозяйственных наук, которое решением Арбитражного суда Курганской области от 12.01.2012 признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. При осуществлении полномочий конкурсного управляющего Скрябиным С.В. допущены нарушения пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, подпунктов «а», «е» пункта 10 постановления Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» (далее - Постановление № 56), пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Постановление № 299), приказа Минюста России от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Приказ № 195) по соблюдению периодичности представления собранию кредиторов отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, по указанию в протоколе собрания кредиторов места нахождения должника и общего количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов, по указанию в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности сведений о кодах ОКВЭД. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в предварительном судебном заседании на требованиях настаивали по доводам, изложенным в заявлении. Указали, что факт правонарушения подтверждается материалами административного дела. Просят привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный управляющий Скрябин Сергей Викторович и его представитель в предварительном судебном заседании с требованиями не согласны по основаниям отзыва. Не оспаривая события административного правонарушения, в связи с малозначительностью допущенных арбитражным управляющим Скрябиным С.В. правонарушений, просят суд применить статью 2.9. Кодекса.

В предварительном судебном заседании представители лиц, участвующих в деле не возражали против завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, и они не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали по доводам, изложенным в заявлении. Возражали против применения статьи 2.9 Кодекса.

Арбитражный управляющий Скрябин С.В. и его представитель в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в предварительном судебном заседании.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Курганской области от 12.01.2012 по делу № А34-8803/2009 ФГУП «Речновское» признано несостоятельным (банкротом), введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Скрябин С.В.

08.10.2012 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области поступило уведомление конкурсного управляющего ФГУП «Речновское» Скрябина С.В. о проведении 18.10.2012 собрания кредиторов.

В ходе участия должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в собрании кредиторов в действиях конкурсного управляющего ФГУП «Речновское» Скрябина С.В. усмотрены признаки нарушения им обязанности, установленной пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве по соблюдению периодичности представления собранию кредиторов отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, что указывало на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

Определением от 18.10.2012 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего Скрябина С.В. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, и начато административное расследование. В рамках административного расследования от Скрябина С.В. истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. 37-38).

При непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения, был обнаружен факт неисполнения конкурсным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

14.11.2012 на основании материалов проверки специалистом 1 разряда отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт ненадлежащего исполнения конкурсным управляющим пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве по соблюдению периодичности представления собранию кредиторов отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, подпунктов «а», «е» пункта 10 Постановления № 56 по указанию в протоколе собрания кредиторов место нахождения должника и общего количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов, пункта 4 Постановления № 299, Приказа № 195 по указанию в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности сведений и кодах ОКВЭД, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 28-33).

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Скрябина Сергея Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Представление отчета является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения прав кредиторов, гарантированных Законом о банкротстве.

Судом установлено, что периодичность представления конкурсным управляющим отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и о его имуществе, собранием кредиторов ФГУП «Речновское» не устанавливалась.

Таким образом, арбитражный управляющий обязан представить отчет о своей деятельности собранию кредиторов не позднее 12.04.2012, 12.07.2012, 12.10.2012.

Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим Скрябиным С.В. собрание кредиторов с целью представления отчета о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства было проведено 18.10.2012.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что конкурсным управляющим Скрябиным С.В. не исполнена обязанность по представлению собранию кредиторов в срок не позднее 12.10.2012 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности.

Согласно пункту 10 Постановления № 56 арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов.

Подпунктом «а» пункта 10 Постановления № 56 установлено, что в протоколе собрания кредиторов должно быть указано место нахождения должника.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Гражданского кодекса российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.10.2012 местом нахождения ФГУП «Речновское» является: 641529 Курганская область, Лебяжьевский район, с. Речное, ул. Мира 35.

Судом установлено, что в протоколах собраний кредиторов от 12.04.2012, от 11.07.2012, от 18.10.2012 не указана полная информация о месте нахождения ФГУП «Речновское».

Таким образом, суд приходит к выводу, что конкурсным управляющим Скрябиным В.С., в нарушение подпункта «а» пункта 10 Постановления № 56 не исполнена обязанность по указанию в протоколах собрания кредиторов информации о месте нахождения должника.

Подпунктом «е» пункта 10 Постановления № 56 установлено, что в протоколе собрания кредиторов должны быть указаны общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра.

Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим ФГУП «Речновское» Скрябиным С.В. в протоколах собрания кредиторов ФГУП «Речновское» от 12.04.2012, 11.07.2012, 18.10.2012, направленных в Арбитражный суд Курганской области не указано общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов.

Исходя из изложенного, конкурсным управляющим Скрябиным В.С., в нарушение подпункта «е» пункта 10 Постановления № 56 не исполнена обязанность по указанию в протоколах собрания кредиторов общего количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра.

Пунктом 4 Постановления № 299 установлена обязанность арбитражного управляющего составлять отчет (заключение) по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации. Типовые формы отчетов (заключения) арбитражных управляющих утверждены Приказом № 195.

Согласно типовым формам в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, должны указываться коды ОКВЭД.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 30.10.2012 ФГУП «Речновское» имеет следующий код ОКВЭД: 01.11.1.

Судом установлено, что в отчетах конкурсного управляющего Скрябина С.В. о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.04.2012, 01.07.2012, 01.10.2012 не указан код  ОКВЭД.

Таким образом, конкурсным управляющим Скрябиным С.В. не исполнена обязанность по указанию в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства кодов ОКВЭД.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанным наличие события и объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, в действиях конкурсного управляющего.

При этом, по указанным выше нарушениям Скрябин С.В. не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должен был и мог их предвидеть. Скрябин С.В. имел возможность надлежащим образом исполнить обязанность по соблюдению периодичности представления собранию кредиторов отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, по указанию в протоколе собрания кредиторов место нахождения должника и общего количества голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов, по указанию в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности сведений и кодах ОКВЭД, однако не предпринял всех необходимых мер.

В связи с этим, суд приходит к выводу о наличии вины Скрябина С.В. в совершении указанного нарушения в форме неосторожности и, соответственно, о наличии в действиях Скрябина С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса, в отношении арбитражного управляющего Скрябина С.В. возбуждено с соблюдением требований главы 28 Кодекса.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области не допущено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенные Скрябиным С.В. правонарушения, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения Скрябина С.В. к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении размера санкции суд в силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание конкретные обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Ссылка заинтересованного лица на малозначительность совершенных нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве), в связи с чем, по его мнению, возможно применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождение от административной ответственности, судом отклоняется по следующим основаниям.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив конкретные обстоятельства дела и характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не пришел к выводу о малозначительности административного правонарушения, совершенного арбитражным управляющим, и возможности его освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса.

При этом суд полагает, что угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в отношении арбитражного управляющего Скрябина С.В. к исполнению своих публично-правовых обязанностей в период конкурсного производства.

Таким образом, основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Суд с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, характера совершенного конкурсным управляющим правонарушения, его вины, и руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит справедливой, обоснованной, соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 2500 рублей.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя и привлечении арбитражного управляющего Скрябина С.В. к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд     

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего Скрябина Сергея Викторовича (30.08.1964 года рождения, уроженца дер. Высотная, Макушинского района, Курганской области зарегистрированного по адресу: город Курган, ул. Володарского, д.99, кв. 136, ОГРНИП 304450107500295, ИНН 450101560192, дата внесения записи в ЕГРИП 28.02.2000, Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кургану) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области л/с 04431W00530)

ИНН: 4501111750

КПП: 450101001

Код ОКАТО: 37401000000

Номер счета получателя платежа: 40101810000000010002

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, г. Курган

БИК: 043735001

Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба

Код бюджетной классификации 32111690040046000140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья                                                                             Л.П. Шестакова