Решение по делу № 33-1235/2015 (33-18479/2014;) от 23.12.2014

Судья Василькова О.М. Дело № 33-1235/2015 (33-18479/2014)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 27.01.2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Константиновой О.В.,
судей	Деменевой Л.С.,
	Коренева А.С.

при секретаре Королевой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Букиной Н.В., действующей также в интересах несовершеннолетних В и Т, к администрации г. Екатеринбурга о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма

по апелляционной жалобе представителя ответчика – Лунеговой Н.В., действующей на основании доверенности от ..., на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 12.11.2014.

Заслушав доклад судьи Константиновой О.В., объяснения представителя истца – Никифоровой Л.А., действующей на основании доверенности от ..., судебная коллегия

установила:

Букина Н.В., действующая в интересах несовершеннолетних В и Т, обратилась в суд с указанным иском. В обоснование исковых требований указала, что В является ребенком-инвалидом в связи с хроническим заболеванием и имеет в связи с этим право на внеочередное предоставление жилого помещения на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Букина Н.В. и В имеют по ... доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: .... Поскольку проживание в данном жилом помещении совместно с семьей ... и ... из-за состояния здоровья В невозможно, истец арендует другое жилое помещение. Букина Н.В. неоднократно предпринимала действия по обеспечению себя и своих несовершеннолетних детей жилым помещением и обращалась как в администрацию г. Екатеринбурга, так и в администрацию Кировского района г. Екатеринбурга, однако жилое помещение до настоящего времени истцам не предоставлено. На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, просила возложить на ответчика обязанность предоставить ей и двум несовершеннолетним детям жилое помещение по договору социального найма в г. Екатеринбурге не менее 40 кв.м. вне очереди, с учетом права В на дополнительную жилую площадь.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 12.11.2014 исковые требования Букиной Н.В., действующей также в интересах несовершеннолетних В, Т удовлетворены. На администрацию г. Екатеринбурга возложена обязанность предоставить Букиной Н.В., несовершеннолетним В, Т благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в пределах г. Екатеринбурга, жилое помещение в виде отдельной квартиры на условиях социального найма, общей площадью ... кв.м.

Не согласившись с данным решением, представитель ответчика – Лунегова Н.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что право граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на предоставление жилого помещения вне очереди, можно быть реализовано только при соблюдении требований законодательства. Так, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина органом местного самоуправления малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Также полагает, что суд пришел к неправильному выводу о нуждаемости истцов в предоставлении жилого помещения, поскольку на каждого из собственников приходится ... кв.м, что превышает учетную норму, установленную на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и равную 10 кв.м.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Никифорова Л.А. возражала против доводов апелляционной жалобы ответчика, полагая, что исковые требования были обоснованно удовлетворены судом.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы представителя ответчика – Лунеговой Н.В. назначено на 27.01.2015 определением от 24.12.2014, лица, участвующие в деле, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела 24.12.2014. Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе посредством публикации соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет», судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации г. Екатеринбурга, а также представителей третьих лиц ТОИОГВ СО – УСП МСП СО по Кировскому району г. Екатеринбурга, администрации Кировского района г. Екатеринбурга, Министерства строительства и развития инфраструктуры, Правительства Свердловской области, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Свердловской области.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Букина Н.В. имеет двоих несовершеннолетних детей – В, родившегося ..., и Т, родившуюся ....

Свидетельствами о государственной регистрации права от ... подтверждается, что Букина Н.В. и В на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ... имеют по ... доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: ..., общей площадью ... кв.м.

Справкой Центра по приему и оформлению документов на регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания ... от ... ... подтверждается, что в указанной квартире кроме истцов зарегистрированы по месту жительства А, А, Е Как следует из пояснений сторон и не оспаривается стороной ответчика, Г, не зарегистрированный в жилом помещении, фактически проживает в нем.

Из представленной в материалы дела справки МСЭ от ... следует, В является ребенком-инвалидом. Согласно заключению врачебной комиссии о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья от ... ... В по своему заболеванию имеет право на внеочередное предоставление жилья и дополнительную жилую площадь на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь» и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что истцы являются нуждающимися в жилом помещении, а отказ или уклонение органа местного самоуправления от рассмотрения заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не может рассматриваться в качестве формального основания для отказа от судебной защиты права гражданина, имеющего право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Однако судебная коллегия не соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с нарушением норм материального права.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 №199-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из вышеприведенных положений закона следует, что законодатель с 01.01.2005 изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 52 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.04.2011 N 551-О-О «По жалобе гражданина Кудряшова Ю.А. на нарушение его конституционных прав положениями пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 2 и 3 ст. 49, п. 4 ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 52, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принятие на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ст. 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, федеральный законодатель, действуя в пределах своих конституционных полномочий, установил такое правовое регулирование обеспечения нуждающихся в жилых помещениях граждан - инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, которое гарантирует предоставление им жилых помещений по договорам социального найма, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела, семья Букиной Н.В., имеющая ребенка-инвалида, в установленном законом порядке не была признана малоимущей и поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вопреки утверждению представителя истца, Букина Н.В. с заявлениями в администрацию Кировского района г. Екатеринбурга о признании малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающихся не обращалась. Достоверных и достаточных доказательств, отвечающих признакам допустимости, в подтверждение доводов стороны истца об отказе ответчика в постановке на учет нуждающихся в жилье представлено не было. Из имеющейся в материалах дела переписки истца с администрацией г. Екатеринбурга следует, что истцом подавались заявления о предоставлении вне очереди жилого помещения. В этой связи Букиной Н.В. разъяснялось право на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в случае признания ее семьи малоимущей в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке и необходимость подачи заявления и иных необходимых документов, что ей сделано не было.

Судебная коллегия, принимая во внимание вышеприведенные нормы жилищного законодательства, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 12.04.2011 № 551-О-О, приходит к выводу, что поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, то обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с изложенным, решение суда об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчика обязанности предоставить истцам жилое помещение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято с существенным нарушением норм материального права, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и вынесения нового об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 12.11.2014 отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Букиной Н.В., действующей также в интересах несовершеннолетних В и Т, к администрации г. Екатеринбурга о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма отказать.

Председательствующий: Константинова О.В.

Судьи: Деменева Л.С.

Коренев А.С.