Решение по делу № 5-1489/2018 от 02.11.2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ногинск Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ногинского городского суда Московской области Полежаева С.Е.,

при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Зеленый мир», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по городу Москве, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес> (данные установлены из протокола об административном правонарушении),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Зеленый мир» ДД.ММ.ГГГГ привлекло к трудовой деятельности по адресу: <адрес>, гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у него разрешения на работу либо патента в Российской Федерации, на территории Московской области», чем нарушило п. 4, п. 4.2 ст. 13, ст. 13.3 ФЗ 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ в Ногинский городской суд из ОВМ МУ МВД России «Ногинское» поступило данное дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Зеленый мир», однако оно не может быть принято к рассмотрению.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, акты освидетельствования и медицинского освидетельствования на состояние опьянения, результаты проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть являются процессуальными доказательствами, процедура получения которых урегулирована (ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

Копии указанных процессуальных документов их не заменяют и расцениваться в качестве процессуальных доказательств по делу об административном правонарушении, по которому они были составлены, не могут.

Таким образом, в каждом деле об административном правонарушении в качестве процессуальных доказательств должны находиться только подлинные процессуальные документы, составленные по данному делу. Независимо от количества одновременно возбужденных дел в отношении одного и того же лица по идентичным обстоятельствам.

Вместе с тем, в представленном деле об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, возбужденном в отношении юридического лица ООО «Зеленый мир», уведомление об извещении законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Зеленый мир», о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении представлено в копии (л.д. 13).

При рассмотрении дела судом копии процессуальных документов, отсутствующие подлинники которых должны находиться в этом деле, в качестве надлежащих доказательств с учетом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не расцениваются и в основу судебного акта положены быть не могут.

Исходя из положений ст. 1.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, что определяется ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 25.15 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

В нарушение перечисленных норм закона, процедура составления протокола не соблюдена.

В подтверждение факта направления законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «ООО «Зеленый мир», уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в поступившем в суд материале административного дела представлены, в том числе, копия уведомления в адрес законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Зеленый мир», о необходимости явки для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, копия описи вложения в почтовое отправление, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, размещенного на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru., данное уведомление было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «ООО «Зеленый мир».

В подтверждение факта направления законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Зеленый мир» протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, представлены, в том числе, копия чека и описи вложения в почтовое отправление.

Однако, доказательств получения законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Зеленый мир», указанного протокола по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, представленные материалы дела не содержат, поскольку копия чека и описи вложения в почтовое отправление не могут расцениваться в качестве процессуального доказательства по делу об административном правонарушении.

Каких-либо данных, свидетельствующих о получении законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «ООО «Зеленый мир», копии протокола об административном правонарушении, а также данных, свидетельствующих о вручении ему копии протокола, материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «ООО «Зеленый мир» не содержат. Факт направления законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Зеленый мир», копии протокола об административном правонарушении не свидетельствует о его получении законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Зеленый мир».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Зеленый мир» был составлен в нарушение установленного законом порядка и не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Отмеченные процессуальные нарушения в виде неполноты представленных материалов дела является существенным, их наличие препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по существу в установленный законом срок, в связи с чем, судья в соответствии с требованиями ст. 29.4 ч. 1, 2 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, возбужденного в отношении юридического лица ООО «Зеленый мир» в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 ч. 1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Зеленый мир», возвратить для устранения недостатков в ОВМ МУ МВД России «Ногинское».

О принятом решении уведомить ООО «Зеленый мир».

Судья    подпись