Решение по делу № 33-32354/2017 от 16.10.2017

Судья Сорокина Т.В. Дело № 33-32354/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе председательствующего Хугаева А.Г.,

судей Магоня Е.Г., Клубничкиной А.В.,

при секретаре Хановой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании 13 ноября 2017 апелляционную жалобу Бурцева Егора Анатольевича, Бурцевой Ксении Романовны на решение Люберецкого городского суда Московской области от 31 мая 2017 года по делу по иску Бурцева Егора Анатольевича и Бурцевой Ксении Романовны к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании отказа незаконным, признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обязании принять Бурцева Е.А. с семьей из двух человек на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 11 ноября 2016 года и совершить действия по обеспечению Бурцева Е.А. с семьей из двух человек жильем за счет средств федерального бюджета,

заслушав доклад судьи Магоня Е.Г., объяснения представителя Бурцева Е.А. и Бурцевой К.Р. по доверенности Корховой Л.В.

УСТАНОВИЛА:

Бурцев Е.А., Бурцева К.Р., с учетом уточнений, обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, в котором просили признать незаконным отказ Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области по рассмотрению вопроса постановке на учет истцов в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Выполнен государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установлена федеральным законодательством»; признать за истцами право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с пунктом статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать Администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, принять Бурцева Е.А. в составе 2 человек (он и Бурцева К.Р.) на учет в качестве нуждающегося улучшении жилищных условий жилой площадью за счет средств федерального бюджета, 11 ноября 2016 года, и совершить действия по обеспечению Бурцева Е.А. семьей из двух человек жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 « социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 10 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы», Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Требования мотивированы тем, что истец с момента рождения <данные изъяты> до 20 октября 2015 года проживал в городе Новозыбкове, Брянской области, на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона отселения), которая в соответствии с законодательством РФ (Постановление Правительства РФ от 18.12.1997г. № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») отнесена к зоне отселения. Истец полагает, что он относится к категории граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 Закона № 1244-1, и имеет статус лица, добровольно выехавшего из зоны отселения из г. Новозыбкова Брянской области, подвергшегося радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о чем ему 25 апреля 2016 года Люберецким управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области было выдано соответствующее удостоверение единого образца серии АК № 099192, согласно которому он проживал в указанной зоне с 21 августа 1993г. по 20 октября 2015г. С учетом того, что истец проживал в зоне отселения с момента рождения, он не может относиться к категории граждан, переселившихся туда добровольно, и поэтому не может относится к категории граждан, перечисленных в частях второй и третьей статьи 22 Закона № 1244-1, и меры социальной поддержки должны предоставляться ему, исходя из его правового статуса по пункту 6 части первой статьи 13 Закона № 1244-1 на основании положений Закона № 1244-1. Считает, что предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона № 1244-1, к нему, относящемуся к категории граждан, указанных в п. 6 ст. 17 Закона № 1244-1, не может быть обусловлено получением им права выхода на пенсию.

Представитель истцов в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 31 мая 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением, Бурцев Е.А., Бурцева К.Р. обжалуют его и просят в апелляционной жалобе решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, согласно положениям ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда, как постановленного в соответствии с нормами материального права.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Бурцев Е.А., <данные изъяты> г.р., родился в <данные изъяты>, с момента рождения <данные изъяты> до <данные изъяты> проживал в г. Новозыбкове, Брянской области, на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона отселения).

С 17 декабря 2015 года и по настоящее время он постоянно зарегистрирован по адресу: Московская обл., Люберецкий р-н, г. Люберцы, ул. Черемухина, дом 8, корп. 2, по договору найма части жилого помещения, заключенного с собственником квартиры Павловым Д.В. Истец Бурцев Е.А. женат, состав его семьи два человека, в настоящее время его супруга зарегистрирована по тому же адресу с 06 апреля 2017г.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что по смыслу положений части 2 статьи 22, статьи 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", истец, родившийся в зоне радиоактивного загрязнения после 30 июня 1986 год, меры социальной поддержки в виде обеспечения жилой площадью могут быть предоставлены только при условии получения им права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они являются законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильно примененных судом нормах права, регулирующих спорные правоотношения.

Не соглашаясь с постановленным решением суда, истцы ссылаются на то, что Бурцев Е.А. не относится к категории лиц, указанных в части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, поскольку с рождения проживал и был зарегистрирована в зоне проживания с правом на отселение, в связи с чем, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, включая право на обеспечение жилым помещением.

Судебная коллегия находит указанные доводы несостоятельными по следующим основаниям.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (ст. 7).

Указанным Законом также определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе добровольно выехавшие) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 части 1 статьи 13); выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11 части 1 статьи 13).

Каждая из названных в законе категорий граждан обладает различным льготным статусом.

В силу статей 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 вышеуказанным категориям лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом.

Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1" О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС".

В соответствии с частью 1 статьи 22 указанного Закона гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (часть 2 статьи 22).

Согласно статье 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244 указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.

В пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным Постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6.2 п. 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. N 1038, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности, в частности, при осуществлении функций государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, Минстрой России имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения но вопросам, отнесенным к установленной сфере его деятельности.

В соответствии с разъяснениями, данными в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.03.2015 г. N 6348-ЕС/05, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1.

Исходя из приведенных норм права предоставление мер социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244.

Поскольку истец рожден на территории зоны отселения 21.08.1993 г.р., т.е. после 30 июня 1986 года, то по объему прав, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", он приравнивается к лицам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселение, а поэтому право на получение мер социальной поддержки в настоящее время не имеет, такое право у него возникнет только после выхода на пенсию.

На основании изложенного, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения Люберецкого городского суда Московской области от 31 мая 2017 года, поскольку оно постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильных выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому правильное по существу решение суда, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Люберецкого городского суда Московской области от 31 мая 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Бурцева Егора Анатольевича, Бурцевой Ксении Романовны, – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи