Решение по делу № 33-4190/2019 от 12.03.2019

Судья Скоробогатова Е.И. дело № 33-4190/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 апреля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Веркошанской Т.А.,

судей Жабиной Н.А., Волковой И.А.

при секретаре судебного заседания Григорьевой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о противопожарной безопасности,

по апелляционной жалобе администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 25 сентября 2018 года в редакции определения об исправлении описки от 14 февраля 2019 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Возложена обязанность на администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области исполнить требования законодательства о противопожарной безопасности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу:

создать условия для забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения (пруд Уваровский, р. Мокрая Мечетка) на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области;

пройти обучение по мерам пожарной безопасности, в том числе путем прохождения пожарно-технического минимума работниками администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области;

подвергнуть регламентным работам по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в здании администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района, представить годовой план-график по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений;

предоставить исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта (система автоматической пожарной сигнализации).

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Веркошанской Т.А., объяснения представителя администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Кузнецова Ю.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, помощника прокурора Городищенского района Волгоградской области Толстокоровой Д.В., главного государственного инспектора Гороищенского, Дубовского и Иловлинского районов Волгоградской области по пожарному надзору Ливенцова А.В., полагавших что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам

у с т а н о в и л а:

исполняющий обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к исполнению требований законодательства о противопожарной безопасности.

В обоснование иска указал, что в результате прокурорской проверки в сфере исполнения законодательства о противопожарной безопасности на территории органов местного самоуправления Городищенского муниципального района Волгоградской области установлено в период с 10 апреля 2018 года по 11 апреля 2018 года в отношении администрации Городищенского городского поселения проводились плановые мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам проверки в адрес юридического лица было выдано предписание в срок до 10 мая 2018 года исполнить конкретные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области. По сведениям отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области (далее по тексту - ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области) ряд мероприятий по обеспечению пожарной безопасности администрацией Городищенского городского поселения не исполнены в установленный срок, так на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не созданы условия для забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения (пруд Уваровский, р. Мокрая Мечетка).

В нарушение пунктов 77, 3, 63,61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 (далее – ППР РФ) имеет место значительное количество сухого камыша по всей площади реки Мокрая Мечётка, что создает реальную угрозу распространения огня на жилые и хозяйственные строения Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, расположенные на улицах Волгоградская, Ворошилова, Советская, Краснознаменская, 2-ая Пассара, Коммунальная, Аляева, Заречная, Московская, Смоленская, пер. Советский, пер. Красного Октября, пер. Центральный, пер. Краснознаменски; лицами, допущенными к работе, не пройдено обучение мерам пожарной безопасности, в том числе, путем прохождения пожарно-технического минимума (не представлены удостоверения); система автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре не подвергается регламентным работам по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту; на протяжении проверки не предоставлена исполнительная документация на установку и системы противопожарной защиты объекта (система автоматической пожарной сигнализации).

Несоблюдение правил и норм пожарной безопасности, в случае чрезвычайных ситуаций техногенного характера создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих и пребывающих на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Просил суд обязать администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области исполнить требования законодательства о противопожарной безопасности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу: создать условия для забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения (пруд Уваровский, р. Мокрая Мечетка) на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области; очистить территорию, прилегающую к реке Мокрая Мечётка от сухого камыша, вблизи жилых и хозяйственных строений Городищенского городского поселения, расположенных на улицах Волгоградская, Ворошилова, Советская, Краснознаменская, 2-ая Пассара, Коммунальная, Аляева, Заречная, Московская, Смоленская, пер.Советский, пер. Красного Октября, пер. Центральный, пер. Краснознаменский; пройти обучение по мерам пожарной безопасности, в том числе путем прохождения пожарно-технического минимума работниками администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области; подвергнуть регламентным работам по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в здании администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района, представить годовой план-график, по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений; предоставить исполнительную документацию на установку и системы противопожарной защиты объекта (система автоматической пожарной сигнализации).

Суд постановил указанное выше решение.

Не согласившись с постановленным судом решением, администрация Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение об оставлении без удовлетворения заявленных требований.

И.о. прокурора Городищенского района Волгоградской области, полагая решение суда законным и обоснованным, просит в письменном отзыве об оставлении без удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений относительно жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что 11 апреля 2018 года ОНД и ПР по Городищенскому, Дубовскому и Иловлинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области в отношении администрации Городищенского городского поселения проводились плановые мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки № 045-18.

По результатам проверки в адрес юридического лица было выдано предписание от 11 апреля 2018 года № 18/01/01 исполнить в срок до 10 мая 2018 года конкретные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Материалами дела подтверждается, что в настоящее время часть выявленных нарушений ответчиком фактически устранена.

Администрацией Городищенского городского поселения не исполнены в установленный срок следующие нарушения требований пожарной безопасности: не созданы условия для забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения (пруд Уваровский, р. Мокрая Мечетка) на территории Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области; лицами, допущенными к работе, не пройдено обучение мерам пожарной безопасности, в том числе путем прохождения пожарно-технического минимума работниками администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области; не подвергнуты регламентным работам по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в здании администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района, представить годовой план-график по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений; не предоставлена исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (система автоматической пожарной сигнализации).

Суд пришел к правильному выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными в указанной части и подлежат удовлетворению в части возложения на администрацию обязанности по устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности.

Так, согласно статье 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожаров.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

При таких обстоятельствах, поскольку установлено, что администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не обеспечено в полной мере соблюдение требований пожарной безопасности на территории городского поселения, что создает опасные условия для возгораний, суд обоснованно частично удовлетворил требования прокурора, обязав администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения территории городского поселения в соответствие с действующим законодательством.

Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, разрешая заявленный спор, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и доводам сторон, правомерно учел положения Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положения постановления правительства РФ от 25 апреля 2012 года и постановил решение, соответствующее закону.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении.

Вопреки доводам жалобы, замечания на протокол судебного заседания по итогам которого постановлено решение, рассмотрены судом, признаны безосновательными и отклонены, о чем вынесено определение от 2 октября 2018 года (л.д. 156-158).

Решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области не обжалуется. Основания, предусмотренные статьей 327.1 ГПК РФ, для выходы за пределы доводов апелляционной жалобы, и проверки законности и обоснованности обжалуемого решения суда в полном объеме, судом апелляционной инстанции не установлены.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции и постановленное решение отвечающими требованиям законности и обоснованности, не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 327.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

о п р е д е л и л а :

решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 25 сентября 2018 года в редакции определения об исправлении описки от 14 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: