Решение по делу № 12-181/2014 от 30.10.2014

Р Е Ш Е Н И Е

об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения

город Норильск Красноярского края 24 декабря 2014 года

Норильский городской суд Красноярского края

в составе: председательствующего - судьи Буяновского И.П.,

с участием: защитника МУП «КОС» П., представителя юрисдикционного органа К., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № года с жалобой защитника юридического лица- МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ МО г.НОРИЛЬСК «КОММУНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЁННЫЕ СИСТЕМЫ» (далее - МУП «КОС»), <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении от 31 июля 2014 года № 410, вынесенное исполняющим обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Норильске – исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача по г.Норильску Г., которым юридическое лицо МУП «КОС» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

у с т а н о в и л:

юридическое лицо МУП «КОС» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Административное правонарушение совершено им при следующих обстоятельствах.

Согласно пп.2.1,2.2 Устава МУП «КОС», утверждённого 19.12.2013 г., основными целями его создания являются: выполнение работ и оказание услуг в сфере, в том числе: обеспечения холодным водоснабжением, передачи и распределения тепловой энергии, обеспечения эффективной эксплуатации технологического и энергетического оборудования, зданий, сооружений, насосных станций коллекторов с выпусками и трубопроводами тепло-, водоснабжения; основными видами его деятельности являются, в том числе: систематический контроль качества исходной и очищаемой воды на всех основных этапах её обработки; оказание услуг по передаче и (или) распределению пара, горячей и холодной воды..

В соответствии с пп. 2.1, 3.3, 5.1.1, 5.1.6, 5.1.7 Договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии (мощности), теплоносителя от 05.12.2013 г., заключённого между МУП «КОС»(«Исполнитель») и ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» ( далее-ОАО «НТЭК»)(«Заказчик»), Исполнитель обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приёма тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя.. Качество сетевой воды должно соответствовать физико-химическим и органолептическим свойствам источника водоснабжения с учётом сезонного изменения и деаэрации. Исполнитель обязан, в том числе: обеспечить передачу тепловой энергии и теплоносителя в точку передачи, не ухудшая качество воды, производить эксплуатацию тепловых сетей и внутренних систем теплопотребления, находящихся в границах балансовой принадлежности Исполнителя, в соответствии с требованиями технических регламентов и действующего законодательства. Возвращать сетевую воду без снижения её качества, обеспечив максимальные утечки из систем теплоснабжения не более 0.25 % от ёмкости тепловых сетей.

В силу Договора №151 о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение от 20.05.2013 г., заключённого между Управлением имущества администрации г.Норильска и МУП «КОС», в хозяйственное ведение последнего передано, в том числе камера переключения (КП) по адресу: перекресток Ленинский пр-т- ул.Ленинградская МО г.Норильск Красноярского края.

30 июня 2014 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске В. в связи с поступлением жалобы гражданина на неудовлетворительное качество горячей воды в отношении МУП «КОС» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, и определено провести административное расследование.

07 июля 2014 года с 12 ч 07 мин до 12 ч 12 мин в месте осуществления хозяйственной деятельности МУП «КОС» в камере переключения по адресу: Красноярский край, МО г.Норильск, район Центральный, перекресток Ленинский проспект - ул.Ленинградская, в присутствии представителя МУП «КОС», действующего на основании доверенности, и двух понятых специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске В., с участием специалиста Филиала в г.Норильске «ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» В.М., было проведено измерение температуры горячей воды, температура горячей воды из сбросной задвижки Т1 составила 52 градуса С о чём составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от 07.07.2014 г. №286.

08 июля 2014 года Филиалом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г.Норильске составлен протокол физических факторов № 167-175, согласно которому температура горячей воды из сбросной задвижки Т1 камеры переключения, расположенной на перекрёстке Ленинского проспекта-улицы Ленинградской МО г.Норильск Красноярского края, при допустимом параметре + 60 градусов С составила + 52+_ 0,3 градуса С.

07 июля 2014 года определением №265 специалистом –экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске В. назначена санитарно- эпидемиологическая экспертиза по делу, экспертные исследования произведены 14.07.2014 г., о чём составлено экспертное заключение от 14.07.2014 г. №343Н, согласно которому температура горячей воды ( отобрана в камере переключения на перекрёстке Ленинский пр-т- ул.Ленинградская ) не соответствует требованиям п.2.4 СанПиН 2.1.4 2496-09.

16 июля 2014 года в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске при рассмотрении экспертного заключения от 14.07.2014 г. №343Н, протокола измерений физических факторов от 08.07.2014 г. № 167-175 обнаружено нарушение юридическим лицом МУП «КОС» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: температура горячей воды, отобранной из сбросной задвижки Т1 в камере переключения в месте осуществления деятельности МУП «КОС» по адресу: Красноярский край, МО г.Норильск, район Центральный, перекресток Ленинский пр-т -ул.Ленинградская, составила 52,0+/-0,3⁰С при нормативе не ниже +60⁰С,что не соответствует требованиям п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4 1074-01».

По данному факту специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске Ш. 17 июля 2014 года за № 378 в отношении юридического лица МУП «КОС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном 6.5 КоАП РФ (л.д.143-146).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 31.07.2014г. № 410, которое вынесено исполняющим обязанности начальника Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора в г.Норильске- исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача по г.Норильску Г., юридическое лицо МУП «КОС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.148-152).

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МУП «КОС» принесла на него жалобу, в которой просила признать незаконным и отменить постановление, указывая на то, что МУП «КОС» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, оказывает услуги только по транспортировке горячей и холодной воды, а единственной на территории НПР теплоснабжающей организацией является ОАО «НТЭК». Поскольку на сетях, эксплуатируемых МУП «КОС», отсутствуют подогревающие сооружения, предприятие не может влиять на показания температуры воды, т.е. не несет за это ответственность (л.д.1-3).

В ходе судебного разбирательства защитник юридического лица МУП «КОС» П. жалобу поддержал по указанным в ней основаниям.

Представитель юрисдикционного органа в судебном заседании просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, заслушав участника судебного разбирательства, представителя юрисдикционного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Судом в судебном заседании установлено, что определением от 30.06.2014 г. №118 специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске В. в отношении МУП «КОС» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования по факту обращения гражданина с жалобой на неудовлетворительное качество горячей воды, копия данного определения вручена защитнику МУП «КОС» (л.д.130), о составлении указанного определения юридическое лицо уведомлено 26.06.2014г. (л.д.129), 07.07.2014г. главным специалистом-экспертом Территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске В. в присутствии двух понятых, представителя юридического лица и с участием специалиста произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу МУП «КОС» помещений, территорий по адресу: Красноярский край, МО г.Норильск, район Центральный, перекрёсток Ленинский пр-т-ул.Ленинградская, камера переключения, в ходе осмотра установлено, что температура горячей воды из сбросной задвижки Т1 составляет +52⁰С, осмотр проводился с использованием термометра цифрового CHECKTEMP1 №07 св-во 0132917 до 24.12.2015, о чем составлен протокол за № 286 (л.д.132-134), по данному факту Филиалам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г.Норильске составлен протокол измерений физических факторов от 08.07.2014г. №167-175, согласно которому температура горячей воды из сбросной задвижки Т1 в камере переключения по указанному адресу при допустимом параметре не ниже +60 градусов С составила +52+_0,3 градусов С (л.д.138-139), 07.07.2014г. определением №265 главного специалиста–эксперта Территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, эксперту К.Е. разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.9 КоАП РФ, она предупреждена об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения (л.д.135-137), согласно заключению эксперта от 14.07.2014г. № 343Н температура горячей воды, отобранной в камере переключения на перекрестке Ленинский пр-т-ул.Ленинградская МО г.Норильск, составила 52,0+/-0,3⁰С при нормативе не ниже +60⁰С, что не соответствуют требованиям п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 (л.д.140-141); уведомлением от 16.07.2014 МУП «КОС» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.142); 17.07.2014 г. специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске по результатам административного расследования в отношении МУП «КОС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ( л.д. 143-146), определением от 17.07.2014г. №400 назначено время рассмотрения дела об административном правонарушении на 31.07.2014 (л.д.147), копию протокола и данного определения МУП «КОС» получило 17.07.2014г. (л.д.146,147).

В соответствии с пп. 4,7 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Горячая вода – вода, приготовленная путём нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путём очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой..

Согласно п.1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001г., санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу чч.1,5 ст.24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Из п.2.4 СанПиН 2.1.4 2496-09 « Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4 1074-01», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. №20, следует, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов С и не выше 75 градусов С.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно пп. 2.1,3.3, 5.1.1, 5.1.6, 5.1.7 Договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии (мощности), теплоносителя от 05.12.2013г. № КОС-446/13 между МУП «КОС» («Исполнитель») и ОАО «НТЭК» («Заказчик») Исполнитель обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приёма тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, качество сетевой воды должно соответствовать физико-химическим и органолептическим свойствам источника водоснабжения с учетом сезонного изменения и деаэрации. Исполнитель обязан, в том числе: обеспечить передачу тепловой энергии и теплоносителя в точку передачи, не ухудшая качество воды, производить эксплуатацию тепловых сетей и внутренних систем теплопотребления, находящихся в границах балансовой принадлежности Исполнителя, в соответствии с требованиями технических регламентов и действующего законодательства, возвращать сетевую воду без снижения её качества, обеспечив максимальные утечки из систем теплоснабжения не более 0,25 % от ёмкости тепловых сетей (л.д.173-179).

Кроме того, пп.2.1,2.2 Устава МУП «КОС» закреплено, что основными целями его создания являются: выполнение работ и оказание услуг в сфере, в том числе обеспечения холодным водоснабжением, передачи и распределения тепловой энергии, обеспечения эффективной эксплуатации технологического и энергетического оборудования, зданий, сооружений, насосных станций коллекторов с выпусками и трубопроводами тепло-, водоснабжения; основным видом его деятельности, в том числе является систематический контроль качества исходной и очищаемой воды на всех основных этапах ее обработки, оказание услуг по передаче и (или) распределению пара, горячей и холодной воды.. (л.д.154-169).

В силу Договора №151 о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение от 20.05.2013 г., заключённого между Управлением имущества администрации г.Норильска и МУП «КОС», в хозяйственное ведение последнего передано, в том числе КП на перекрестке Ленинский пр-т -ул.Ленинградская в Центральном р-не МО г.Норильск Красноярского края (л.д.37-101).

Анализ приведённых обстоятельств привёл суд к убеждению в том, что у МУП «КОС» имелась возможность для соблюдения приведённых правил и норм санитарно-эпидемиологического законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, юридическое лицо МУП «КОС» является субъектом вменённого ему административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства нарушения МУП «КОС» 07.07.2014 г. санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждены в ходе судебного разбирательства следующими непосредственно исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.07.2014 г. №378 (л.д.143-146), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от 07.07.2014г. №286 (л.д.132-134); протоколом измерений физических факторов от 08.07.2014 г. № 167-175, где отражено несоответствие температуры горячей воды, которая составила 52,0+/-0,3⁰С( при норме не ниже +60⁰С), требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 (л.д.138-139), заключением эксперта от 14.07.2014 года №343Н, согласно которому температура горячей воды, отобранной в месте осуществления деятельности МУП «КОС» по адресу: МО г.Норильск, р-н Центральный, перекрёсток Ленинский пр-т-ул.Ленинградская, камера переключения, составила 52,0+/-0,3⁰С, при норме не ниже 60⁰С, что не соответствует требованиям п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 (л.д.140-141).

Доводы защитника МУП «КОС» о том, что на сетях, эксплуатируемых МУП «КОС», отсутствуют подогревающие сооружения и предприятие не имеет возможности влиять на температуру горячей воды, суд признает необоснованными, т.к. договором № КОС-446/13 от 05.12.2013, Уставом МУП «КОС» и ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность организаций, осуществляющих холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, которой и является МУП «КОС», обеспечить соответствие качества горячей и холодной воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

С учетом изложенного суд приходит к убеждению, что постановление о назначении юридическому лицу МУП «КОС» административного наказания вынесено уполномоченным лицом в установленный законом срок, фактические обстоятельства административного правонарушения установлены верно, им дана правильная юридическая оценка, нарушений процессуального законодательства при его вынесении не допущено, материальный закон применён правильно, административное наказание назначено справедливое и соразмерное содеянному - в пределах, установленных санкцией ст.6.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30,6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении от 31 июля 2014 года № 410 исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске – исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району Г. в отношении юридического лица МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ МО г.НОРИЛЬСК «КОММУНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЁННЫЕ СИСТЕМЫ» оставить без изменения, а жалобу защитника МУП «КОС» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Председательствующий И.П. Буяновский