Решение по делу № 2-113/2018 (2-1117/2017;) ~ М-1145/2017 от 19.12.2017

    дело 2-113/2018

    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

           15 января 2018 года                                            п. Славянка

           Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                                                 Гурской А.Н.,

при секретаре                                         Колодиной С.Ю.,

представителя истца                                                                                    Молодых В.А.,

представителя ответчика администрации Хасанского муниципального района

                                                                                                                    Фоменко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федорова Александра Ильича, Федоровой Веры Ивановны к администрации Хасанского муниципального района Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества,

                                                     у с т а н о в и л:

                     Федеров А.И. и Федорова В.И. обратились в суд с иском к администрации Хасанского муниципального района и Департаменту труда и социального развития ПК, в обоснование которого указывают, что ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствиями паводка из-за прошедших ливневых дождей на территории <адрес>, произошло затопление жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности истцу Федорову А.И. Членом семьи истца является его жена Федорова В.И.. В результате затопления пострадало домовладение: внутри жилого помещения имелись следы наноса грунта, ила, песка; визуально видна отметка уровня воды на внутренних стенах около 1 метра; повреждены полы, стены, фундамент, в котором образовалась трещина; повреждены обои, линолеум; повело оконные рамы, потрескались оконные стекла; повреждена веранда.

                В результате затопления жилого помещения пришло в негодность имущество семьи: диван – 25 000 руб.; диван - 20 000 руб.; кровать двуспальная - 20 000 руб.; печь электрическая -15 000 руб; шкаф для одежды -14 000 руб.; шкаф для одежды - 12 000 руб.; телевизор - 18 000 руб.; кухонный гарнитур - 25 000 руб.; холодильник - 20 000 руб.; стиральная машина - полуавтомат -18 000 руб.; кресла - 8 000 руб.; кресло - 8 000 руб.; журнальный стол -3 000 руб.; тумба под телевизор - 3 000 руб.; ковровые дорожки - 7 000 руб.; пылесос - 10 000 руб.; вентилятор - 2 500 руб.; палас -10 000 руб.; сервант - 7 000 руб.; насос водяной - 8000 руб.; микроволновая печь – 8000 руб.; обеденная зона, стол, стулья – 10 000 руб.

            Данные обстоятельства установлены актом обследования жилого дома (имущества первой необходимости), составленными комиссией администрации Хасанского муниципального района 12.08.2017 года. При этом в акте обследования утраченного имущества не стоит отметка о том, что имущество утрачено полностью либо частично, а также отсутствует заключение комиссии о размерах разовой материальной и финансовой помощи.

В конце августа истцам Федорову А.И. и Федоровой В.И. было выплачено 50 000 руб. финансовой помощи из средств федерального бюджета, из чего они предположили, что комиссия пришла к выводу, что имущество первой необходимости утрачено было частично, и соответственно были включены в списки на право получения финансовой помощи в размере 50 000 руб. из федерального бюджета.

Не согласившись с данным заключением комиссии, 08.09.2017 истец Федоров А.И. обратился в прокуратуру Хасанского района с заявлением о несогласии с произведённой выплатой. Согласно ответа прокуратуры, ему было предложено обратится в суд за защитой своих прав.

                        Истцы просят признать за ними право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости из расчета 100 000 рублей на человека, обязать администрацию Хасанского муниципального района включить истцов в соответствующий список граждан, для производства вышеуказанной компенсационной выплаты. Также просят взыскать с ответчика судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате услуг эксперта в размере 3500 рублей, а также 10 000 рублей за услуги представителя.

                         В судебном заседании истцы не прибыли, в телефонограмме просили дело рассмотреть в их отсутствие, представитель истца Федорова А.И. - Молодых В.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям изложенным в иске.

                Представитель администрации Хасанского муниципального района Фоменко Е.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв на иск, согласно которому администрация Хасанского муниципального района сопоставляя ценность и значимость предметов общесемейного пользования, указанных в акте обследования утраченного имущества пришла к выводу о том, что перечисленные в нем предметы не дают права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества. Доказательств подтверждающих факт приведения всего имущества первой необходимости в состояние непригодное для использования истцом не представлено.

              Представитель ответчика Департамента труда и социального развития в судебное заседание не прибыл, о месте и времени уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении в суд не направил.

              Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

        Свидетель Манакова Т.М. в судебном заседании пояснила, что она проживает в с.Филипповка, по ул.Комарова д.1г,кв.1 и является соседкой истцов Федоровых. 07 августа 2017 года в 4 утра начался потоп воды, их дом затопило. Уровень воды в доме Федоровых и у нее в доме был около метра, вода в доме была вместе с илом, который был «по колено». Около 10 час. утра 07.08.2017 года она заходила в дом к Федоровым и видела, что все имущество находилось в воде: кровать, шифоньер, тумбочка под телевизор, телевизор, холодильник, электроплита, шкаф, мягкая мебель, стиральная машина. Из всего имущества, которое находилось в доме, осталось не поврежденным только кухонные шкафы, висевшие на стене, поскольку вода до них не доходила. Ей известно, что позже Федоровы все это имущество выбросили, поскольку оно было не пригодно для дальнейшего использования.

                     Свидетель Лялько Л.А. суду пояснила, что истцы Федоровы являются ее родителями. 07.08.2017 года утром она поехала к родителям в с.Филипповка и увидела, что все постройки, забор были снесены, все было в воде, вода была и в доме. Все имущество которое находилось в доме, было в воде: кровать, диван, два холодильника, печка, насос для воды, телевизор с тумбочкой, шифоньеры. Все имущество пришло в негодность. Они позже, отмыли холодильники и пытались их включить, но они не работали. В этот же день она забрала родителей к себе домой. На следующий день, поскольку им стало известно, что имеются случаи мародерства, они вернулись в дом к родителям, отмыли комнату, родители спали на надувном матрасе, она ночевала в машине. Света в доме не было, все имущество было в иле. Из всего имущество, находящегося в доме, не поврежденным остались только кухонные шкафы от гарнитура и посуда, которая находилась в них. На момент проведения экспертного обследования поврежденного имущества, часть имущества находилось во дворе, часть в доме, имущество ими было выброшено только после их обследования экспертом.

          Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Администрацией Приморского края 09 августа 2017 года принято постановление N 320-ПА «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августа 2017 года, за счет средств, выделяемых их Федерального и краевого бюджетов».

В силу пункта 1.1 названного постановления, с учетом внесенных постановлением Администрации Приморского края от 21.08.2017 № 336-ПА в него изменений, граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе 2017 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные, в том числе на территории Хасанского муниципального района Приморского края, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на единовременную материальную и финансовую помощь в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Так подпункты, «г» и «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда, выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

В данном случае социальная поддержка направлена на оказание помощи лицам, которые, постоянно проживали, в том числе и на территории Хасанского района Приморского края, при этом утратили (полностью или частично) свое жилье, урожай и (или) имущество первой необходимости. Подтверждением факта постоянного проживания граждан в жилых домах и квартирах, расположенных в зоне чрезвычайной ситуации, является их регистрация по месту жительства.

Судом установлено, что истцы Федоров А.И. и Федорова В.И. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

                Из акта обследования жилого дома от 12.08.2017 года следует, что внутри жилого помещения имелись следы наноса грунта, ила, песка; визуально видна отметка уровня воды на внутренних стенах около 1 метра; повреждены полы, стены, фундамент, в котором образовалась трещина; повреждены обои, линолеум; повело оконные рамы, потрескались оконные стекла; повреждена веранда.

    Из акта обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) от 12.08.2017 года следует, что в результате чрезвычайной ситуации возникшей в августе 2017 года в Хасанском району пришло в негодность следующее имущество принадлежащее истцам - диван стоимостью 25 000 руб.; диван стоимостью 20 000 руб.; кровать двуспальная стоимостью 20 000 руб.; печь электрическая стоимостью 15 000 руб.; шкаф для одежды стоимостью 14 000 руб.; шкаф для одежды стоимостью 12 000 руб.; телевизор стоимостью 18 000 руб.; кухонный гарнитур стоимостью 25 000 руб.; холодильник стоимостью 30 000 рублей; холодильник стоимостью 20 000 руб.; стиральная машина - полуавтомат стоимостью 18 000 руб.; кресла стоимостью 8 000 руб.; кресло стоимостью 8 000 руб.; журнальный стол стоимостью 3 000 руб.; тумба под телевизор стоимостью 3 000 руб.; ковровые дорожки стоимостью 7 000 руб.; пылесос стоимостью 10 000 руб.; вентилятор стоимостью 2 500 руб.; палас стоимостью 10 000 руб.; сервант стоимостью 7 000 руб.; насос водяной стоимостью 8000 руб.; микроволновая печь стоимостью 8000 руб.; обеденная зона, стол, стулья стоимостью 10 000 руб.

    В соответствии с данными актами истцы были включены в соответствующие списки и им произведены следующие выплаты: Федорову А.И. была выплачена единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей, а также единовременная выплата по утрате урожая на придомовом участке в размере 10000 рублей, а также выплата при повреждении жилого дома в размере 25 000 рублей и единовременную выплату за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 000 рублей

             Истице Федоровой В.И. были произведены следующие выплаты: единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей, единовременная выплата за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 000 рублей.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истцы указали на несогласие с решением администрации Хасанского муниципального района, относительно того, что имущество первой необходимости в результате ЧС утрачено только частично, поскольку в акте обследования, который был вручен им, не было указано о том, что имущество утрачено частично.

В настоящее время действуют методические рекомендации МЧС России от 3 октября 2014 г. N 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно главе 2 Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

Правовое значение при разрешении настоящего спора, имеет установление факта полной или частичной утраты имущества первой необходимости, от чего зависит размер финансовой помощи.

В августе 2017 года в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Хасанского района был введен режим чрезвычайной ситуации, в зону подтопления попал населенный пункт – с. Филипповка.

Из справки выданной администрацией Хасанского муниципального района от 29.08.2017 года № следует, что жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> д, 1г <адрес>, в котором зарегистрированы и проживают истцы попал в зону затопления.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации Хасанского муниципального района было проведено обследование жилого дома и имущества истцов, о чем составлены акты.

В акте обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) от 12.08.2017 года не указано, что имущество утрачено частично, а также размер финансовой помощи.

Как установлено судом, и следует из акта обследования утраченным имуществом у истцов признаны: диван стоимостью 25 000 руб.; диван стоимостью 20 000 руб.; кровать двуспальная стоимостью 20 000 руб.; печь электрическая стоимостью 15 000 руб.; шкаф для одежды стоимостью 14 000 руб.; шкаф для одежды стоимостью 12 000 руб.; телевизор стоимостью 18 000 руб.; кухонный гарнитур стоимостью 25 000 руб.; холодильник стоимостью 30 000 рублей; холодильник стоимостью 20 000 руб.; стиральная машина - полуавтомат стоимостью 18 000 руб.; кресла стоимостью 8 000 руб.; кресло стоимостью 8 000 руб.; журнальный стол стоимостью 3 000 руб.; тумба под телевизор стоимостью 3 000 руб.; ковровые дорожки стоимостью 7 000 руб.; пылесос стоимостью 10 000 руб.; вентилятор стоимостью 2 500 руб.; палас стоимостью 10 000 руб.; сервант стоимостью 7 000 руб.; насос водяной стоимостью 8000 руб.; микроволновая печь стоимостью 8000 руб.; обеденная зона, стол, стулья стоимостью 10 000 руб.

С доводами представителя ответчика о том, что пострадала только часть имущества, принадлежащего истцам, и доказательств подтверждающих факт приведения всего имущества первой необходимости в состояние непригодное для использования отсутствуют, нельзя согласиться.

Тот факт, что указанное имущество истцов пострадало и его невозможно эксплуатировать подтверждается заключением эксперта-оценщика ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому имущество, перечисленное в акте обследования, пострадавшее в результате наводнения не пригодно к дальнейшей эксплуатации и подлежит утилизации.

Из показаний свидетелей ФИО8, ФИО9, допрошенных в судебном заседании следует, что у истцов из всего имущества находящегося в доме, не поврежденным остались только кухонные шкафы, висевшие на стене, и посуда, которая в них находилась. Остальное имущество пришло в негодность, и было выброшено.

Порядок определения степени утраты имущества первой необходимости (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации законодательно не определен, вместе с тем, следует руководствоваться рекомендациями, указанными в Методических рекомендациях по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным МЧС России от 3 октября 2014 г. N 2-4-87-24-7, в которых определено, что относится к имуществу первой необходимости.

Перечень имущества первой необходимости, отраженный в Методических рекомендациях, подлежит определению с учетом необходимости сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Установленная законодателем финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости не предназначена для восстановительных работ в поврежденном доме, а направлена на оказание первичной помощи в приобретении жизненно необходимого имущества, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.

Указанное в акте от 12.08.2017 года утраченное и непригодное для дальнейшей эксплуатации имущество истцов соответствует перечню имущества первой необходимости, указанному в Методических рекомендациях МЧС России от 3 октября 2014 г. N 2-4-87-24-7.

Таким образом, ущерб, причиненный истцам наводнением, является значительным.

Суд считает необходимым отметить также некорректность акта об утрате имущества, составленного ответчиком, поскольку в судебном заседании ответчиком был представлен акт, отличный от акта предоставленного истцами, с внесенными в него изменениями и исправлениями.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить.

Разрешая исковые требования в части взыскания с администрации Хасанского муниципального района судебных расходов суд полагает также необходимым удовлетворить, поскольку в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает возместить с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Федорова Александра Ильича, Федоровой Веры Ивановны к администрации Хасанского муниципального района Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества – удовлетворить.

                Признать за Федоровым Александром Ильичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Федоровой Верой Ивановной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 100 000 тысяч рублей на человека, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2017 года.

                    Обязать администрацию Хасанского муниципального района включить Федорова Александра Ильича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Федорову Веру Ивановну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, возникших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2017 года.

                  Взыскать с администрации Хасанского муниципального района в пользу Федорова Александра Ильича судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей, по оплате услуг эксперта за производство экспертизы в размере 3 500 рублей, а также расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, всего в размере 13 800 рублей.

        Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.

Судья                                                                                        А.Н. Гурская

Решение в окончательной форме изготовлено 17.01.2018 года