Решение по делу № 2а-2322/2018 ~ M-2375/2018 от 17.09.2018

Дело № 2а-2322/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Таболиной К.В.,

при секретаре Плешаковой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Миханошина А.С. к Федеральному казенному учреждению Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, начальнику ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю Овчинникову Е.А. о признании незаконными мер взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Миханошин А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными постановления начальника Федерального казенного учреждения Лечебное исправительное учреждение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю) Овчинникова Е.А. от 16 мая 2018 года, от 01 июня 2018 года, 04 июня 2018 года о водворении в штрафной изолятор. Обязать административного ответчика устранить в полном объеме нарушения прав и свобод административного ответчика путем снятия незаконных взысканий. В обоснование заявленных требований указал, что указанные постановления вынесены за невежливое обращение к Администрации исправительного учреждения. Однако, указанные в них обстоятельства не соответствуют действительности, поскольку сотрудники исправительного учреждения провоцировали его на правонарушения, в связи с его обращением жалоб в Следственный комитет РФ, аппарат Уполномоченного по правам человека, ГОУ УФСИН России, Администрацию Президента РФ и премьер – министра РФ по факту ненадлежащего содержания осужденных, пыток, поборов. Доказательств правонарушения не имеется, постановления вынесены на основании заявлений одних и тех же лиц, также не учтено, что ранее он поощрялся за хорошее поведение и добросовестный труд.

В ходе рассмотрения дела были привлечены в качестве административного ответчика – должностное лицо, вынесшее постановления - начальник ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю Овчинников Е.А., в качестве заинтересованного лица ФСИН России.

В судебном заседании с использованием ВКС административный истец Миханошин А.С. на доводах административного искового заявления настаивал, по основаниям, изложенном в нем. Указал, что ранее, 10.07.2018, обращался с указанным административным исковым заявлением в Ленинский районный суд г. Барнаула, однако его заявление было оставлено без движения в связи с неуплатой государственной пошлины, а, впоследствии, возвращено. Заявление с определением о возвращении он получил на руки 27.08.2018, а 30.08.2018 направил заявление вновь, в связи с чем, срок на обжалование постановлений не пропущен. При вынесении обжалуемых постановлений был нарушен порядок привлечения к ответственности, а именно: отсутствовали основания привлечения, он не осматривался медицинским работником на предмет отсутствия противопоказаний для нахождения в ШИЗО, администрация учреждения не предоставлена видеофиксация правонарушений, при рассмотрении вопросов о наложении взысканий, ему не была предоставлена возможность дать письменные объяснения. Данными постановлениями нарушены его права, так как наличие указанного взыскания не позволит ему в дальнейшем претендовать на получение условно-досрочного освобождения от назначенного наказания.

Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю Зайцева Н.В. против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что Миханошин А.С. является осужденным ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю и отбывает наказание. Трехмесячный срок обжалования указанных постановлений о наложении дисциплинарных взысканий административным истцом пропущен, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении требований по данному основанию. Также указала на соблюдение установленного порядка наложения дисциплинарных взысканий. Доказательств того, что со стороны администрации исправительного учреждения применялись преследования, угрозы, не представлено. Поощрения за хорошее поведение не связано с наложением дисциплинарных взысканий. Видеофайлы с камер наблюдения не могут быть представлены в связи с истечением срока их хранения. Представлен соответствующий отзыв на административное исковое заявление.

Начальник ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю Овчинников Е.А., представитель ФСИН России в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения административного искового заявления. Причина неявки не известна.

Суд считает возможным рассмотреть указанное административное исковое заявление в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца Миханошина А.С., представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю по доверенности Зайцеву Н.В., суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления (часть 7 статьи 219 КАС РФ) может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Так, заявляя о том, что срок на обращение с административным исковым заявлением не пропущен, административный истец указал, что узнал о постановлениях от 16.05.2018, 01.06.2018, 04.06.2018 при их оглашении непосредственно в день вынесения. В суд административный истец первоначально обратился путем направления искового заявления почтой 15.08.2018, то есть без пропуска срока.

Определением Ленинского районного суда г. Барнаула от 20 августа 2018 года административное исковое заявление было оставлено без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 06.09.2018. Указанное определение получено Миханошиным А.С. 27.08.2018. После чего, 07.09.2018 Ленинским районным судом г. Барнаула административное исковое заявление Миханошина А.С. возвращено в связи с тем, что не устранены недостатки. Определение получено Миханошиным А.С. 13.09.2018. В тот же день Миханошин А.С. направил административное исковое заявление в суд, которое поступило 17.09.2018. С учетом изложенных обстоятельств, срок на подачу административного искового заявления пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Согласно ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, предусмотренные ст. 115 названного Кодекса.В соответствии с ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п.п. 16,18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами. Осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.

Согласно ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания - водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Как следует из материалов дела, Миханошин А.С. 17 мая 2006 года осужден приговором Алтайского краевого суда (с учетом кассационного определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 12 сентября 2006 года, постановления Тайшетского городского суда Иркутской области от 30.01.2017) за совершение преступлений, предусмотренных п. з ч. 2 ст. 105 п. в ч. 4 ст. 162 УК РФ, с назначением наказания на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ в виде 16 лет 8 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 12.09.2006.

Постановлением Тайшетского городского суда Иркутской области от 08.09.2017, вступившим в законную силу 19.09.2017, Миханошин А.С. для дальнейшего отбывания наказания переведен в колонию-поселение. 13.10.2017 осужденный прибыл в ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России для дальнейшего отбывания наказания.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что осужденный Миханошин А.С. ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Из рапортов заместителя начальника, начальника оперативного отдела внутренней службы на имя начальника ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю следует, что 16.05.2018 в 09 часов 10 мин Миханошин А.С., у входа в штаб учреждения на общей территории, не поздоровался с начальником оперативного отдела внутренней службы в присутствии заместителя начальника учреждения, стал грубить, выражать недовольство режимом содержания, обращаться к заместителю начальника на «ты».

Указанные обстоятельства подтверждаются также актом, справкой о проведенной беседе с осужденным.

Заключением по материалам проверки о допущенном нарушении установленного порядка отбывания наказания Миханошиным А.С. от 16.05.2018 начальником отряда Кобзевым С.А. предложено рассмотреть вопрос о привлечении осужденного Миханошина А.С., нарушившего требования гл. 3 п. 16, гл. 4 п. 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, к дисциплинарной ответственности.

Согласно медицинского заключения от 16.05.2018 на момент осмотра по состоянию здоровья содержаться в ШИЗО может.

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-1 УФСИН по Алтайскому краю Овчинникова Е.А. от 16.05.2018 осужденный Миханошин А.С. за допущенное нарушение требований гл. 3 п. 16, гл. 4 п. 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом МЮ РФ от 16.12.2016 г. N 295, а именно нарушение установленного порядка отбывания наказания, водворен в штрафной изолятор на 5 суток.

Из рапортов начальника оперативного отдела внутренней службы, оперуполномоченного внутренней службы на имя начальника ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю следует, что 31.05.2018 в 14 часов 20 мин осужденный Миханошин А.С., в служебном кабинете начальника отряда участка колонии-поселения допустил невежливое обращение к начальнику отряда, обращался к нему на «ты», грубил, выражал недовольство режимом содержания. На сделанное замечание начальником отряда осужденный не отреагировал, продолжал грубить, обращаться на «ты».

Указанные обстоятельства подтверждаются также актом, справкой о проведенной беседе с осужденным.

Согласно медицинского заключения от 01.06.2018 на момент осмотра по состоянию здоровья содержаться в ШИЗО может.

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-1 УФСИН по Алтайскому краю Овчинникова Е.А. от 01.06.2018 осужденный Миханошин А.С. за допущенное нарушение требований гл. 3 п. 16, гл. 4 п. 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом МЮ РФ от 16.12.2016 г. N 295, а именно нарушение установленного порядка отбывания наказания, водворен в штрафной изолятор на 3 суток.

Из рапортов начальника оперативного отдела внутренней службы, младшего инспектора отдела безопасности на имя начальника ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю следует, что 04.06.2018 в 10 часов 40 мин Миханошин А.С., при проведении беседы в административном кабинете младшего инспектора участка колонии – поселения в присутствии младшего инспектора отдела безопасности допустил невежливое обращение к начальнику отряда, обращался к нему на «ты», грубил, выражал недовольство режимом содержания. На сделанное замечание начальником отряда осужденный не отреагировал, продолжал грубить, обращаться на «ты».

Указанные обстоятельства подтверждаются также актом, справкой о проведенной беседе с осужденным.

Согласно медицинского заключения от 04.06.2018 на момент осмотра по состоянию здоровья содержаться в ШИЗО может.

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-1 УФСИН по Алтайскому краю Овчинникова Е.А. от 04.06.2018 осужденный Миханошин А.С. за допущенное нарушение требований гл. 3 п. 16, гл. 4 п. 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом МЮ РФ от 16.12.2016 г. N 295, а именно нарушение установленного порядка отбывания наказания, водворен в штрафной изолятор на 5 суток.

С постановлениями о применении указанных мер Миханошин А.С. был ознакомлен лично, о чем свидетельствует его подписи в постановлениях от 16.05.2018, 01.06.2018, 04.06.2018 соответственно. В связи с отказом Миханошина А.С. дать письменные объяснения по факту допущенных им нарушений должностными лицами исправительного учреждения были составлены соответствующие акты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о совершении Миханошиным А.С. нарушения установленного порядка отбывания наказания 16.05.2018, 01.06.2018, 04.06.2018 и о том, что у администрации исправительного учреждения имелись основания для наложения на осужденного взысканий в виде водворения в штрафной изолятор за вышеуказанные нарушения в соответствии с п. 16,18 Правил внутреннего распорядка, ст. ст. 115, 117 УИК РФ, поскольку со стороны административного истца в данном случае имело место неисполнение обязанностей осужденного, нарушение установленных правил отбывания наказания. Примененные к Миханошину А.С. взыскания соразмерны тяжести свершенных проступков, при применении мер взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение (сведения о поощрениях и взысканиях), порядок и срок наложения дисциплинарного взыскания администрацией исправительного учреждения нарушены не были.

Доводы Миханошина А.С. об отсутствии оснований для наложения взысканий, необоснованны.

Доводы о какой-либо личной либо иной заинтересованности должностных лиц ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю при применении к Миханошину А.С. указанных мер взыскания, о предвзятом отношении к истцу в связи с его обращениями в компетентные органы за защитой своих прав и законных интересов, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Доводы Миханошина А.С. о том, что наложение взысканий препятствует ему ходатайствовать об условно-досрочном освобождении, не принимаются во внимание, поскольку соответствующих оснований не имеется.

Исходя из положений пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе производства по настоящему административному делу суд пришел к выводу, что дисциплинарные взыскания на Миханошина А.С. в связи с допущенными им нарушениями были наложены обоснованно, поскольку указанные нарушения подтверждены представленными в материалы дела письменными доказательствами, не доверять которым у суда оснований не имеется; процедура наложения дисциплинарных взысканий соблюдена, в связи с чем оснований для признания постановлений незаконными не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Миханошина А.С. к Федеральному казенному учреждению Лечебное исправительное учреждение ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, начальнику ФКУ ЛИУ-1 УФСИН России по Алтайскому краю Овчинникову Е.А. о признании незаконными постановлений о водворении Миханошина А.С. в штрафной изолятор от 16 мая 2018 года, от 01 июня 2018 года, от 04 июня 2018 года, снятии незаконных взысканий оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Барнаула.

Судья К.В. Таболина

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2018.