Решение по делу № 2-5239/2015 от 25.05.2015

Дело № 2-5239/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Архангельск

Октябрьский суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Глебовой М.А.,

при секретаре Белоус Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседаниигражданское дело по иску Едемского В. А., Грошевой Н. Т., Степанова А. А., Придеина М. А. к министерству имущественных отношений Архангельской области, мэрии города Архангельска о признании торгов на право заключении аренды земельного участка недействительными,

у с т а н о в и л :

Едемский В.А., Грошева Н.Т., Степанов А.А., Придеин М.А. обратились в суд с иском к министерству имущественных отношений Архангельской области, мэрии города Архангельска о признании торгов на право заключении аренды земельного участка недействительными.

В обоснование своих требований указали, что истцы являются собственниками нежилых помещений - гаражных боксов, расположенных по адресу: город Архангельск <адрес>. 4, стр. 2. ДД.ММ.ГГГГ между истцами и министерством имущественных отношений Архангельской области заключен договор № № аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, по условиям договора арендодатель переда во временное пользование истцам земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: город Архангельск, <адрес>. 4 стр. 2, для эксплуатации двухэтажного здания гаражей индивидуального транспорта. С арендуемым земельным участком граничит земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности муниципального образования «Город Архангельск». Данный участок истцы были намерены взять в аренду, однако истцам было отказано. ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № для размещения объектов индивидуального хранения транспортных средств (открытая автостоянка без права капитального строительства объектов недвижимого имущества). Распоряжением мэра города Архангельска № № 03.12.2013г. было отказано в предоставлении данного земельного участка для размещения объектов индивидуального хранения транспортных средств. Председатель ГСК «Союз» Кувакин Л.И. и член кооператива Антонцев В.А. без согласования с членами кооператива в 2013 году самовольно возвели архитектурный объект в виде крытой автостоянки для легковых автомобилей. Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 23.07.2014г. по делу № строение было признано возведенным незаконно, подлежащим сносу в срок до 31.10.2014г. ДД.ММ.ГГГГ повторно проводились публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № для размещения объектов хранения индивидуальных транспортных средств. Распоряжением мэра города Архангельска № № от 26.03.2014г. принято положительное решение о предоставлении разрешения использования данного земельного участка для размещения объектов индивидуального хранения транспортных средств. На основании распоряжения мэра города Архангельска от 20.11.2014г. № № проведен аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка. О проведении торгов истцам стало известно ДД.ММ.ГГГГ из ответа департамента муниципального имущества мэрии города Архангельска от 08.12.2014г. Извещение о проведении торгов было размещено 21.11.2014г. в газете «Архангельск - Город В. С.». В извещении отсутствовали форма заявки на участие в торгах, адрес и границы земельного участка. В аукционе принимали участие Кувакин Л.И. и Антонцев В.А., которые находятся в деловой зависимости друг от друга. Истцы полагают, что торги проведены формально, с нарушением установленной процедуры. Истцы просят признать недействительными торги на право заключения договора аренды земельного участка площадью 755 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Архангельск, <адрес>. 4 стр. 2, для размещения объектов для хранения индивидуальных транспортных средств (открытая автостоянка без права капитального строительства объектов недвижимости), состоявшиеся ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Кувакин Л.И., Антонцев В.А.

Истцы Едемский В.А., Грошева Н.Т. просили о рассмотрении дела без их участия, на исковых требованиях настаивали.

В судебном заседании истцы Придеин М.А., Степанов А.А., представитель истца Степанова А.А. - Рябенко А.В. на исковых требованиях настаивали по изложенным в исковом заявлении основаниям. Указали, что в официальном печатном издании было опубликовано извещение, которое не содержало предусмотренных законом приложений, интернет-портал мэрии не является официальным источником информации. Сведения о конкретном земельном участке не были доведены до потенциальных покупателей. Полагали проведение конкурса формальным, с участием двух заинтересованных лиц. Просили полностью удовлетворить исковые требования.

Представитель министерства имущественных отношений Архангельской области просил о рассмотрении дела без его участия, исковые требований к министерству полагал необоснованными.

Представители мэрии города Бураков В.М. и Малеева С.В. Архангельска в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований по изложенным в отзыве основаниям. Указали, что торги проведены с соблюдением установленных законом требований. Поддержали изложенные в письменном отзыве возражения. Полагали, что интернет-портал является официальным источником информации, на сайте были размещены все необходимые сведения, в том числе, предусмотренные законом образцы документов. Просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо Кувакин Л.И. полагал исковые требования необоснованными, поддержал изложенные в возражениях пояснения.

Третье лицо Антонцев В.А., извещенный судом по всем известным адресам заказной корреспонденцией с уведомлением, не явился для рассмотрения дела, не представил отзыва, возражений.

По определению суда, с согласия участвующих в деле лиц, дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав участвующих в судебном заседании истцов, представителей истца и ответчика мэрии города Архангельска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.

В соответствии с положениями ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Положениями ст. ст. 39.6, 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между министерством имущественных отношений Архангельской области и Едемским В.А., Борзым Н.А., Арещенко М.Н., Гоза Н.И., Миначенко В.Я., Грошевой Н.Т., Степановым А.А., Коверчиком В.К. заключен договор № 3/206л аренды земельного участка площадью 2763 кв.м. с кадастровым номером № расположенном по адресу: г. Архангельск, <адрес>. 4 стр. 2, с множественностью лиц на стороне арендатора. Срок договора сторонами определен 49 лет. Разрешенное использование земельного участка для эксплуатации двухэтажного здания гаражей индивидуального транспорта.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор аренды № 3/206л от ДД.ММ.ГГГГ в части расчета арендной платы.

Распоряжением мэра города Архангельска № 814р от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 0,0755 га с кадастровым номером №, распложенного в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска по <адрес> для размещения объектов для хранения индивидуальных автотранспортных средств (открытая временная автостоянка без права капитального строительства и создания объектов недвижимости).

На основании распоряжения мэра города Архангельска № 415р от ДД.ММ.ГГГГ проведен аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений, на право заключения договора аренды земельного участка площадью 755 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Архангельск, Ломоносовский территориальный округ, по <адрес>, из земель населенных пунктов, предназначенного для размещения объектов для хранения индивидуальных автотранспортных средств (открытая временная автостоянка без права капитального строительства и создания объектов недвижимости).

Данным распоряжением утверждено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а также предписано разместить извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров в отношении федерального имущества, а также на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск».

Согласно представленному в материалы дела извещению торги по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка должны состоятся ДД.ММ.ГГГГ.

В данном извещении содержится информация о форме торгов, предмете аукциона, органе, принявшем решение о проведении аукциона, наименовании организатора аукциона, начальный размер годовой арендной платы, сумме задатка, шаге аукциона, реквизитах для перечисления задатка, содержании заявки, порядке приема заявок, месте и времени приема заявок, перечне прилагаемых документов к заявке, перечне необходимых для участия в аукционе документов, место и дата проведения аукциона и подведения его итогов, срок договора аренды, порядок осмотра земельного участка.

Из исследованных материалов дела, пояснений сторон следует, что извещение о проведении торгов с приложенными к нему образцами документов было опубликовано на сайте мэрии города, также извещение без приложенных образцов документов было опубликовано в периодическом печатном издании «Архангельск - Город В. С.».

К торгам были допущены и принимали в них участие Кувакин Л.И. и Антонцев В.А.

Результаты торгов отражены в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, торги признаны состоявшимися, победителем торгов признан Антонцев В.А., предложивший наиболее высокий размер арендной платы за аренду земельного участка, с которым ДД.ММ.ГГГГ на срок 5 лет заключен договор № 8/22(л) аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов в Ломоносовском территориальном округе города Архангельска по <адрес> (кадастровый номер №) площадью 0,0755 га для размещения открытой временной автостоянки без права капитального строительства и создания объектов недвижимости.

Между тем, на момент проведения оспариваемых торгов действовали Правила организации проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 808, в соответствии с пунктом 8 которых извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:

а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;

б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;

г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

д) наименование организатора торгов;

е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;

з) условия конкурса;

и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;

к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;

л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;

м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;

н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;

о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

Как следует из представленного в материалы дела извещения о проведении торгов на право заключения договора аренды спорного земельного участка, опубликованного на интернет-портале мэрии города, указанным требованиям закона оно соответствовало.

Опубликованное в периодическом печатном издании «Архангельск - Город В. С.» извещение данным требованиям не соответствовало, поскольку не содержало форму заявки об участии в торгах, перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах, проекта договора аренды земельного участка.

В соответствии с решением Архангельского городского совета депутатов пятой сессии двадцать четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ официальным информационным интернет-порталом муниципального образования «Город Архангельск» определен web-сервер с адресом: <адрес> на котором является обязательным размещение текстов решений и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправлен6ия «Город Архангельск», а также сведения об открытых конкурсах (тендерах, аукционах, торгах), проводимых органами местного самоуправления.

Распоряжением мэра города Архангельска № 1239р от ДД.ММ.ГГГГ средством массовой информации, утвержденным органом местного самоуправления, является газета «Архангельск».

Как следует из материалов дела, извещение о проведении торгов было опубликовано в газете «Архангельск - Город В. С.», учредителем которой является мэрия города Архангельска.

Сведений об опубликовании извещения в газете «Архангельск» не представлено в материалы дела.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О средствах массовой информации» от 27.12.1991г. № под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Между тем, согласно пояснений представителей ответчика, интернет-портал не зарегистрирован в установленном порядке в качестве средства массовой информации, что также подтверждается распечаткой сайта, представленного в материалы дела.

По правилам пункта 2 статьи 609 ГК РФ и статьи 26 ЗК РФ обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" подлежит договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года.

В соответствии со ст. ст. 16 и 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица, с приложением документов, необходимых для ее проведения.

Сторонами не представлено сведений о том, что заключенный договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном порядке.

Пунктом 10 Правил организации и проведения торгов определено, что для участия в торгах претендент представляет организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность.

При этом, в силу п. 15 данных Правил претендент не допускается к участию в торгах в случае, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Как видно из представленных материалов для участия в торгах Кувакин Л.И. и Антонцев В.А. подали по установленной форме заявки, приложили документы, подтверждающие внесение задатка, иные требуемые для проведения торгов документы.

Сторонами не оспаривается тот факт, что извещение о проведении торгов было опубликовано в установленной форме на интернет-портале, однако данный источник не зарегистрирован в качестве средства массовой информации, извещение в официальном источнике - газете «Архангельск» не публиковалось. Заключенный с победителем торгов договор не зарегистрирован в установленном порядке.

Доводы ответчика о том, что в ответе от 08.12.2014г. № Степанов А.А. был извещен о проведении торгов в форме открытого аукциона, суд признает несостоятельными, так как извещение о проведении торгов не было опубликовано в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Пунктом 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Из содержания положений ст. ст. 447-449 ГК РФ следует, что законом определено единственное основание для признания торгов недействительными - нарушение правил проведения торгов, установленных законом. При этом суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результаты торгов.

Из содержания ч. 2 ст. 15 "О приватизации государственного и муниципального имущества" следует, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети "Интернет", сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет", официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее также - сайты в сети "Интернет") не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Сведения, которые должно содержать информационное сообщение закреплены в ч. 3 ст. 15 вышеуказанного закона.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что применительно к торгам четко определено, что извещение о торгах должно быть опубликовано в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа местного самоуправления.

Размещение информации о торгах только на сайте в сети "Интернет" не свидетельствует о надлежащем извещении покупателей о предстоящих торгах.

Истцы, как потенциальные покупатели, не могли знать о размещении данной информации на указанном сайте.

Целью проведения публичных торгов по продаже недвижимости является получение наиболее высокой цены за нее.

Следовательно, извещение о предстоящих торгах направлено на привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц в целях выявления среди них наилучшего предложения об условиях продажи (наиболее высокой цены).

Опубликование извещения в ненадлежащем средстве массовой информации ограничивает доступность соответствующей информации для неопределенного круга лиц, влияет на количественный состав участников торгов и, в конечном счете, на стоимость продаваемой недвижимости.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что торги в форме аукциона на право аренды земельного участка были проведены с нарушением правил, что, является основанием для признания их недействительными по настоящему иску заинтересованных лиц.

Срок обращения с настоящим иском истцами не пропущен.

В силу п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованных заявленных исковых требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме к ответчику мэрии города Архангельска. Исковые требования к ответчику министерству имущественных отношений Архангельской области следует оставить без удовлетворения, поскольку спорный земельный участок не находится в собственности субъекта Российской Федерации, торги не проводились данным ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Едемского В. А., Грошевой Н. Т., Степанова А. А., Придеина М. А. к мэрии города Архангельска о признании недействительными торгов на право заключении аренды земельного участка удовлетворить.

Признать недействительными торги, проведенные ДД.ММ.ГГГГ в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подаче предложений, на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 755 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Архангельск, Ломоносовский территориальный округ, по <адрес>, из земель населенных пунктов, предназначенного для размещения объектов для хранения индивидуальных автотранспортных средств (открытая временная автостоянка без права капитального строительства и создания объектов недвижимости), и результаты торгов, оформленные протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к министерству имущественных отношений Архангельской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                                        М.А. Глебова