Решение по делу № А48-596/2008 от 06.03.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-596/08-8

г. Орел

06 марта 2008 г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Володина

при ведении протокола судебного заседания судьей А.В. Володиным,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области

к индивидуальному предпринимателю Колоколову Максиму Юрьевичу

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – начальник отдела Сарницкий А.В. (доверенность от 09.01.2008г. №13);

от ответчика – индивидуальный предприниматель Колоколов М.Ю. (паспорт 54 06  973315, выдан  Железнодорожным РОВД г. Орла 16.02.2007г.),

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Колоколова Максима Юрьевича (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, за ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и просит применить в отношении ответчика наказание в виде административного штрафа (с учетом заявления от 06.03.2008г. – Т. 1, л.д. 40).

В основу заявленного требования положены обстоятельства, выявленные в действиях Колоколова М.Ю. в качестве конкурсного управляющего ОАО «АПО Агрофирма «Нива-Кромы».

Ответчик требование Управления признал, что зафиксировано в протоколе судебного заседания от 06.03.2008г. и удостоверено подписью ответчика, а также отражено в объяснении ответчика по обстоятельствам дела.

Согласно ч. 3 ст. 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. По правилам ч. 5 названной нормы арбитражный суд принимает признание ответчиком иска, если это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 г. № 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Согласно п.10 ч.2 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП Российской Федерации, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти,  осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с Приказом Министерства Юстиции Российской федерации от 16.03.2005г. №22 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" руководители Территориальных органов Федеральной регистрационной службы, их заместители, начальники отделов или должностные лица, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих Управления, Сарницким Александром Васильевичем, назначенным на должность приказом от 10.01.2006г. №2-к, непосредственно выявлено событие административного правонарушения в действиях конкурсного управляющего ОАО «АПО Агрофирма «Нива-Кромы» Колоколова М.Ю., а именно установлено:

1. Решением Арбитражного суда Орловской области по делу от 23.01.2006г. №А48-4449/05-20б открытое акционерное общество «Агропромышленное объединение «Нива-Кромы», расположенное по адресу: Орловская область, п. Кромы, ул. К. Маркса, д. 96, признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Задворнов Евгений Владимирович.

Определением Арбитражного суда Орловской области по делу №А48-4449/05-206 от 18.07.2007г. Задворнов Е.В. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «АПО Агрофирма «Нива-Кромы» и утвержден Колоколов Максим Юрьевич.

Согласно п. 1 ст. 54 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002г. №127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) сведенияо вынесении определения о введении наблюдения, введении финансового оздоровления, введении внешнего управления, прекращении производства по делу о банкротстве, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего, о принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, постановления об отмене или изменении указанных актов публикуются в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве. Арбитражный управляющий в течение трех дней с даты получения соответствующего судебного акта направляет сведения, подлежащие     опубликованию,     в     адрес     органа,     определенного     в соответствии со статьей 28 Закона о банкротстве.

В   соответствии   с   п.   6   статьи   231   Закона   о   банкротстве   до определения Правительством Российской Федерации официального издания, в котором в соответствии со статьей 28 Закона о банкротстве подлежат опубликованию сведения по вопросам, связанным с банкротством, указанные доведения подлежат опубликованию в «Российской газете».

На основании вышеизложенного, конкурсный управляющий Колоколов М.Ю. обязан был направитьв «Российскую газету», редакция которой расположена по адресу: г. Москва, ул. Правды, д.24, сведения об освобождении Задворнова Е.В. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «АПО Агрофирма «Нива-Кромы» и об утверждении Колоколова М.Ю. конкурсным управляющим должника и оплатить счет в срок не позднее 23 июля 2007г.

Кроме того, определением Арбитражного суда Орловской области по делу №А48-4449/05-20б суд обязал конкурсного управляющего Колоколова М.Ю. опубликовать сведения об освобождении конкурсного управляющего в порядке статьи 28 Закона о банкротстве.

Регулирующим органом направлен запрос (исх. от 05.02.2008г. № 117/1872 (электронной почтой)) в адрес отдела приема информационных сообщений и выпуска газеты «Российская газета» о представлении в адрес Управления сведений о дате поступления в «Российскую газету» письма конкурсного управляющего Колоколова М.Ю. об освобождении от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «АПО Агрофирма «Нива-Кромы» Задворнова Е.В. и об утверждении Колоколова М.Ю. конкурсным управляющим данного должника.

18.02.2008г. вх. № 17/37 в адрес Управления поступил ответ от редакции «Российской газеты», согласно которому документы на публикацию сведений в отношении ОАО «АПО Агрофирма «Нива-Кромы» поступили 29.01.2008г. и зарегистрированы под № 4432.

Также   регулирующий   орган,   ознакомившись   с   материалами  дела №А48-4449/05-206 04.02.2008г., обнаружил, что 23.07.2007г. конкурсный управляющий Колоколов М.Ю. обращался в Арбитражный суд Орловской   области   с   ходатайством   о   продлении   процедуры конкурсного производства в отношении ОАО «АПО Агрофирма «Нива-Кромы»,   что   свидетельствует   о   его   извещении   о   назначении его конкурсным управляющим организации – должника (согласно определению Арбитражного суда Орловской области по делу №А48-4449/05-206 от 18.07.2007г.).

Таким образом, конкурсным управляющим Колоколовым М.Ю.допущено    нарушение    сроков    публикации    сведений,    установленных Федеральным законом, поскольку на протяжении полу года не направлял соответствующие сведения в официальный печатный орган («Российская газета»), чем нарушил п. 1 ст. 54 Закона о банкротстве.

5.    В силу ст. 2 ГК РФ все риски ведения предпринимательской деятельности возлагаются на лиц, ее осуществляющих. Из определения Арбитражного  суда  Орловской  области  по  делу  от 18.07.2007г.  №А48-1449/05-206  об освобождении Задворнова Е.В. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «АПО Агрофирма «Нива-Кромы» и об утверждении   конкурсным   управляющим   должника Колоколова М.Ю. усматривается наличие его согласия на такое назначения. Следовательно, Колоколов   М.Ю.   знал  о   возложенных  на  него   Федеральным  законом обязанностях. Доказательств   существования   каких-либо   неустранимых препятствий для исполнения указанных обязанностей у Колоколова М.Ю. не имеется.   В   этой   связи   Колоколов   М.Ю.,   назначенный   конкурсным управляющим ОАО «АПО Агрофирма «Нива-Кромы» должен был и мог сознавать   необходимость   своевременного   выполнения   предусмотренных Федеральным законом обязанностей.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ неисполнение арбитражным  управляющим обязанностей, установленных законодательством о  несостоятельности (банкротстве), влечет применение мер административной  ответственности.

На основании вышеизложенного, конкурсным управляющим ОАО  «АПО Агрофирма «Нива-Кромы» Колоколовым М.Ю. нарушены  требования Закона о банкротстве: п. 1 ст. 54 - нарушение сроков направления для опубликования сведений в официальном печатном органе («Российская газета»).

Таким образом, Колоколов Максим Юрьевич, 03.08.1977 года рождения, место рождения - г. Томск, паспорт серия 54 06 №973315, выдан  Железнодорожным РОВД г. Орла 16.02.2007г., проживающий по адресу: г. Орел, пер. Речной, д.50, кв.130, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, дата внесения записи  08.07.2004г., государственный регистрационный номер 304575119000070, назначенный конкурсным управляющим ОАО «АПО Агрофирма «Нива-Кромы», совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих Управления Сарницким А.В. 19.02.2008 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 00095708, копия которого вручена лично Колоколову М.Ю. под роспись. Протокол об административном правонарушении от 19.02.2008г. № 00095708, в отношении ответчика, составлен по правилам ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций.

В ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ указано, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с Приказом Минюста РФ от 16.03.2005г. №22 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» руководители территориальных органов ФРС, их заместители, начальники отделов или должностные лица, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о несостоятельности (банкротстве) – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введение в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъясняется, что «при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные ч.ч. 1 и 3 ст. 4.5 Кодекса».

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае не истек.

Частью 6 ст. 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Поскольку собранными по настоящему делу доказательствами подтвержден факт совершения конкурсным управляющим ОАО «АПО Агрофирма «Нива-Кромы» Колоколовым М.Ю. административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, то суд считает возможным привлечь его к административной ответственности и наложить административный штраф в размере 2500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Колоколова Максима Юрьевича, 03.08.1977 года рождения, уроженца г.Томска, паспорт серия 54 06 №973315, выдан Железнодорожным РОВД г.Орла 16.02.2007г., проживающего по адресу: г.Орел, пер. Речной, д.50, кв.130, (свидетельство о государственной регистрации 304575119000070), к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 2500 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                     А.В. Володин