Решение по делу № 2а-1251/2018 ~ М-1003/2018 от 20.09.2018

Дело № 2а-1251/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 октября 2018 года                                           город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

с участием представителя административного истца Зарипова Р.Р., административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Яхиной Г.Б.,

при секретаре Минаевой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ситдиковой ФИО6 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан Яхиной Г.Б., ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан Яхиной Г.Б. выразившиеся в непредоставлении срока для добровольного исполнения требований, в незаконном удержании денежных средств путем обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, обязании вернуть незаконно удержанные средства, снятии ареста со счетов, окончании исполнительного производства и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Ситдикова М.И. обратилась с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Яхиной Г.Б., ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан (далее УФССП по РТ), указав в обоснование требований то, что на основании возбужденного исполнительного производства в отношении Ситдиковой М.И. со счета были списаны денежные средства в размере 7070,92 рублей. Копию постановления о возбуждении исполнительного производства не получала.

Уточнив свои требования, Ситдикова М.И. просит:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Яхиной Г.Б., выразившееся в непредоставлении срока на добровольное исполнение требований исполнительного производства;

- признать незаконными действия об удержании денежных средств находившихся на лицевом счете № в ПАО «Сбербанк России» в размере 11829 рублей 96 копеек и постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Яхиной Г.Б. от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания с лицевого счета № в ПАО «Сбербанк России»;

- обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Яхиной Г.Б. вернуть взысканную сумму в размере 11829 рублей 96 копеек на лицевой счет № в ПАО «Сбербанк России» принадлежащее Ситдиковой М.И.;

- обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Яхину Г.Б. снять арест со счетов находящихся в ПАО «Сбербанк России» наложенных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ;

-признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Яхиной Г.Б. незаконными в части окончания исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Яхину Г.Б. отменить постановление об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Яхину Г.Б. устранить допущенные нарушения.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление ФССП России по Республике Татарстан.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования подержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске и дополнениях.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Яхина Г.Б. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, указав, что постановление о возбуждении исполнительного производства административном истцу направлялось, о чем свидетельствует реестр почтовых отправлений, после истечения срока на добровольное исполнение требований, были применены меры принудительного исполнения.

Остальные лица, участвующие в деле о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии последних.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Порядок возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства вынесением соответствующего постановления регулируется ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вступившее в законную силу судебное решение является обязательным для всех без исключения органов, должностных лиц, граждан и подлежит исполнению в соответствии с требованиями, установленными ГПК РФ и Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве). Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующей право каждого на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки, и основанных на данной норме права правовых позиций Европейского Суда по правам человека, вступившие в законную силу решения суда должны исполняться, государство должно гарантировать, используя соответствующие способы, исполнение судебных решений. Задержка исполнения судебного решения не может быть такой, чтобы она нарушала саму суть права, гарантируемого пунктом 1 статьи 6 Конвенции.

Тем самым вступившее в законную силу судебное решение становится для должника бесспорно обязательным и подлежит безусловному и неукоснительному исполнению.

Предназначение исполнительного производства как системы принудительного исполнения судебных решений заключается в принудительном исполнении судебного решения, осуществляемом уполномоченным на то должностным лицом государственного органа принудительного исполнения (ФССП России) - судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа в трехдневный срок со дня его поступления, о чем выносится соответствующее постановление, при этом если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то устанавливается пятидневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Порядок извещения и вызовов в исполнительном производстве регулируется статьей 24 Закона об исполнительном производстве.

Согласно ст. 24 Закона об исполнительном производстве, лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

При этом, исходя из положений п. 12 ст. 30 и ст. 24 указанного Закона, процессуальный срок для принудительного исполнения требований исполнительного документа исчисляется со дня фактического уведомления должника о возбуждении исполнительного производства.

В п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682 (ред. от 02 июня 2016 года) регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В соответствии с п. 4.8.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП РФ от 10 декабря 2010 года № 682, отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы. Документы, исполненные на бумажном носителе, передаются в экспедицию для отправки уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов подразделения документационного обеспечения или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем по реестрам установленного образца.

В силу п. 4.8.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682, простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения.

Повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении. Если взыскатель или должник не проживает или не находится по адресу, указанному в исполнительном документе, то повестка, иное извещение направляются по месту жительства гражданина, юридическому адресу организации. Если лицо, доставляющее повестку, иное извещение, не застанет вызываемого гражданина по месту его жительства, то повестка, иное извещение вручаются кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи с их согласия. В этом случае адресат считается извещенным. При отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, иное извещение, отмечает на уведомлении о вручении, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение, или делает отметку об отсутствии таких сведений (статья 27 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, в случае возврата почтового отправления с отметкой почтовой службы об отсутствии адресата, судебный пристав-исполнитель должен принять меры к выяснению места жительства должника и известить последнего по месту его жительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка № 1 по Тукаевскому судебному району Республики Татарстан, судебным приставом-исполнителем Яхиной Г.Б. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ситдиковой М.И. возбуждено исполнительное производство № предметом исполнения: задолженность в размере 11830 рублей, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно реестру отправки почтовой корреспонденции копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику Ситдиковой М.И. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Яхиной Г.Б. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Яхиной Г.Б. вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Яхиной Г.Б. вынесено постановление об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Яхиной Г.Б. вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № окончено в связи с фактическим исполнением.

Исходя из пояснений судебного пристава-исполнителя Яхиной Г.Б., данных в ходе судебного разбирательства, все извещения, постановления и иные сообщения в рамках исполнительного производства направлялись должнику по адресу, указанному в исполнительном документе, кроме того, должник не могла не знать о возбужденном исполнительном производстве, постановление вынесено по истечении 2 недель после возбуждения исполнительного производства.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения исполнительного документа составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 части 3 статьи 68 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» к мерам принудительного исполнения относит обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства.

В силу части 2 статьи 68 этого же Федерального закона данные меры не могут совершаться ранее окончания срока, предоставленного должнику для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа.

Как установлено материалами дела, судебным приставом-исполнителем Яхиной Г.Б. постановление об обращении взыскания на денежные средства должника Ситдиковой М.И., находящиеся в Банке, вынесено до истечения срока на добровольное исполнение.

Следовательно, действия судебного пристава-исполнителя, направленные на обращение взыскания и перечисления взыскателю денежных средств, с расчетного счета должника, совершенные до истечения предоставленного Ситдиковой М.И. для добровольного исполнения требований исполнительного документа срока, нельзя признать законными.

Представленный административным ответчиком реестр почтовых отправлений не заверен почтовым отделением, а потому не может являться подтверждением факта направления копии постановления об окончании исполнительного производства.

Данные действия нарушили право Ситдиковой М.И. на добровольное исполнение требований исполнительного документа, а также ее имущественные интересы, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований Ситдиковой М.И. в части признания незаконными соответствующих действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ Яхиной Г.Б.

Довод административного ответчика, что истец имела возможность узнать сведения о задолженности и погасить ее на сайте ФССП нельзя признать убедительными, поскольку в силу статьи 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, предполагая равный подход ко всем участникам исполнительного производства, независимо от их профессионального статуса, уровня образования.

При этом доказательств, доподлинно подтверждающих выполнения требований части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве по направлению должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в материалы настоящего дела судебным приставом-исполнителем не представлены, такая возможность была предоставлена судом.

Исходя из положений статей 226 и 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании статьи 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из анализа указанных норм права следует, что должник обязан представить судебному приставу-исполнителю доказательства исполнения либо невозможности исполнения в установленный для добровольного исполнения срок вследствие непреодолимой силы. Судебный пристав-исполнитель обязан представить доказательства извещения должника о возбуждении исполнительного производства и предоставлении должнику разумного срока для добровольного исполнения решение суда, а также иные доказательства соблюдения порядка и сроков привлечения к юридической ответственности в соответствии с ее целями и задачами.

Таким образом, течение срока предъявления такого исполнительного документа начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе.

Принимая во внимание, что судебным приставом не было направлено в адрес должника постановление о возбуждении исполнительного производства, и что срок для добровольного исполнения не истек, у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для применения мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства Ситдиковой М.И.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя Яхиной Г.Б. не имелось правовых оснований для применения мер принудительного исполнения в виде наложения ареста и обращения взыскания на денежные средства Ситдиковой М.И.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Яхиной Г.Б. по применению мер принудительного исполнения в виде наложения ареста и обращения взыскания на денежные средства в размере 11830 рублей, находящиеся на банковском счете Ситдиковой М.И., поскольку установила, что несоблюдение судебным приставом-исполнителем требований ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся в не направлении в срок постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и применении мер принудительного исполнения в виде принятия постановления об обращении взыскания на денежные средства должника от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное до истечения установленного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, лишило Ситдикову М.И. возможности своевременно представить судебному приставу-исполнителю доказательства исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что бездействие судебного пристава-исполнителя в части не направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства и действия судебного пристава-исполнителя по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счете в банке, являются незаконными.

Поскольку копия постановления о возбуждении исполнительного производства, направленная должнику, не была им получена, что исключало возможность до применения мер принудительного исполнения добровольно исполнить требования, удержанные денежные средства в размере 11830 рублей подлежат возврату Ситдиковой М.И.

На судебного пристава-исполнителя должна быть возложена обязанность по принятию мер по возврату Ситдиковой М.И. денежных средств в размере 11830 рублей.

Приведенные обстоятельства также является безусловным основанием для отмены постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан Яхиной Г.Б. об окончании исполнительного производства, как нарушающего права должника по исполнительному производству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан Яхиной Г.Б. возобновить исполнительное производство в отношении Ситдиковой М.И.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ситдиковой ФИО7 удовлетворить частично.

Признать действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан Яхиной Г.Б., выразившееся в непредоставлении срока для добровольного исполнения Ситдиковой М.И. требований, содержащихся в постановлении о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан Яхиной Г.Б. по взыскании денежных средств, по применении мер принудительного исполнения в виде наложения ареста и обращении взыскания на денежные средства в размере 11829 рублей 96 копеек, находящиеся на банковском счете Ситдиковой М.И, незаконными.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан Яхиной Г.Б. произвести возврат удержанных денежных средств по исполнительному производству № №.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан Яхиной Г.Б. об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на отдел судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан возобновить исполнительное производство и принять меры для исполнения требований исполнительного документа, в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производств».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: