Решение по делу № 2-446/2016 от 01.03.2016

к делу № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Скрябина А.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к ФИО6 № «ФИО7» о возложении обязанности оборудовать территорию камерами видеонаблюдения,

установил:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. В заявлении указал, что антитеррористическая устойчивость ФИО8 № «ФИО9 не соответствует предъявляемым требованиям и не обеспечивает сохранность жизни и здоровья учащихся, а также работников образовательного учреждения. Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») установлено, что одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризма, а также приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В силу ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В случаях предусмотренных законом, на зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера несанкционированного вторжения. Статьей 28 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об образовании) к компетенции образовательной организации относит материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Статьей 51 Федерального закона «Об образовании» установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В силу ст. 32 Федерального закона «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В целях эффективного противодействия терроризму Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее по тексту Концепция), целью которой является проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму. Концепцией также определены основные задачи противодействия терроризму, одной из которых является обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищенность потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей. Особо актуальной задачей в Российской Федерации является противодействие терроризму, эффективность решения которой зависит, в частности, от заблаговременной подготовки сил и средств в целях своевременного информирования о террористических угрозах, предупреждения, а также недопущения человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. В соответствии с п.п. «а» п. 23 Мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территории), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Между тем, проверка показала, что на территории образовательного учреждения отсутствует система видеонаблюдения, регистрирующая и хранящая событие записи, что не отвечает требованиям безопасности в ходе образовательного процесса. Данное обстоятельство подтверждается письмом руководителя управления образования администрации <адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), а также объяснениями руководителя образовательного учреждения. Непринятие мер по установке системы видеонаблюдения, регистрирующей и хранящей событие записи, создает угрозу безопасности учащихся образовательного учреждения, технического и образовательного персоналов от террористических актов. Кроме того, отсутствие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения может быть одной из причин происшествия и преступлений в отношении несовершеннолетних, что существенно ухудшает профилактику правонарушений в отношении несовершеннолетних. Поэтому прокурор просил суд возложить на ФИО10 «№ «ФИО11 обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территорию школы по всему периметру камерами видеонаблюдения с регистрацией записи.

В уточненном иске прокурор просил суд возложить на ФИО12 № «ФИО13 обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать основное здание образовательного учреждения системой видеонаблюдения, позволяющей контролировать входы и выходы в указанное здание.

Прокурор ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования в уточненном варианте.

Представитель ответчика, в судебное заседание не явился, будучи уведомлен о месте и времени его проведения.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований администрации <адрес> «<адрес>» ФИО4 не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из письма руководителя Управления образования администрации <адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, объяснений руководителя образовательного учреждения, на территории образовательного учреждения (ответчика) отсутствует система видеонаблюдения, регистрирующая и хранящая событие записи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризма, а также приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона состояние защищенности здания, сооружения, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ст. 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения, защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В случаях, предусмотренных законом, на зданиях и сооружениях должны быть установлены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера несанкционированного вторжения.

Статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании») к компетенции образовательной организации относит материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона «Об образовании» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся.

В силу ч.7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях эффективного противодействия терроризму Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее по тексту Концепция), целью которой является проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму. Концепцией также определены основные задачи противодействия терроризму, одной из которых является обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищенность потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. «а» п. 23 Мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Основное здание образовательного учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей контролировать входы и выходы в указанное здание, что не отвечает требованиям безопасности в ходе образовательного процесса.

Таким образом, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить требование прокурора <адрес>.

Возложить на ФИО15 № «ФИО14 обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать основное здание образовательного учреждения системой видеонаблюдения, позволяющей контролировать входы и выходы в указанное здание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> в течение месяца со дня его вынесения.

Судья - подпись

Копия верна: Судья ФИО5