Решение по делу № 33-820/2012 от 01.08.2012

Судья Апалькова Т. Е.            Дело № 33-820             2012 год

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Майкоп                                 14 августа 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего: Кулинченко О. М.

судей: Бзегежевой Н. Ш. и Сиюхова А. Р.

при секретаре Долевой М. Н.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Паутова ФИО10. на решение Тахтамукайского районного суда от 20 июня 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Паутова ФИО11 к Администрации МО «Тахтамукайский район» о признании действий Главы муниципального образования «Тахтамукайский район», выразившихся в отказе администрации МО «Тахтамукайский район» от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и его прекращении в месячный срок после уведомления, незаконными; о признании за Паутовым ФИО12 права собственности на незавершенный строительством объект – гараж 16 % готовностью литер «Г», площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес>, – отказать.

Заслушав доклад судьи Сиюхова А. Р., объяснения истца Паутова ФИО13 и его представителя по доверенности Федорова <данные изъяты>., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика – администрации МО «Тахтамукайский район» по доверенности Шадже ФИО14., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Паутов ФИО15. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления. В обоснование указал, что постановлением Главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлен земельный участок для строительства гаража по адресу: <адрес>. На основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией МО «Тахтамукайский район» и им, по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ему был передан в аренду данный земельный участок для строительства гаража. Для заключения договора аренды им были совершены действия по формированию указанного земельного участка и постановки его на кадастровый учет. Договор аренды прошел государственную регистрацию в Отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея в Тахтамукайском районе. Он выполняет свои обязательства по договору аренды, оплачивает установленную договором арендную плату за пользование земельным участком.

Между тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Глава МО «Тахтамукайский район» уведомил его об отказе администрации МО «Тахтамукайский район» от данного договора аренды и его прекращении в месячный срок после уведомления.

Полагал, что решение администрации МО «Тахтамукайский район» о прекращении договора аренды нарушает его права на пользование земельным участком, предоставленным ему для строительства гаража. Им ведется строительство гаража на данном земельном участке, и отказ администрации от договора сделает невозможным регистрацию за ним права собственности на возведенный на этом земельном участке гараж.

Договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены основания для одностороннего отказа от исполнения договора арендодателем, однако такие основания в данном случае отсутствуют.

Также п. 3.2.3 договора предусмотрены основания для расторжения договора по инициативе арендодателя, которые в данном случае также отсутствуют.

Предоставленный ему земельный участок на сегодняшний день изменился: на нем находится принадлежащее ему недвижимое имущество, возведенное в соответствии с требованиями закона, поэтому в силу ст. 36 ЗК РФ администрация МО «Тахтамукайский район» не вправе отказываться от аренды данного земельного участка.

Просил суд признать действия Главы МО «Тахтамукайский район», выразившиеся в отказе администрации МО «Тахтамукайский район» от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и его прекращении в месячный срок после уведомления, незаконными.

Также Паутов ФИО16 обратился в суд с иском к администрации МО «Тахтамукайский район» о признании за ним права собственности на незавершенный строительством объект – гараж 16 % готовностью, литер «Г», площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес>. В обоснование указал, что постановлением главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен земельный участок для строительства гаража по адресу: РА<адрес>.

В период действия договора аренды им было осуществлено строительство гаража, который на момент предъявления иска представлял собой незавершенный строительством объект 16 % готовностью литер «Г» по адресу: Республика <адрес>. Указанное строение не является самовольным, так как возведено на земельном участке, предоставленном для этих целей.

То обстоятельство, что ответчик заявил об отказе от договора аренды, не дает ему возможности зарегистрировать свое право на возведенный объект недвижимости.

Определением Тахтамукайского районного суда от 15 июня 2012 года гражданские дела по заявлению Паутова ФИО17 о признании действий главы МО «Тахтамукайский район» о признании действия Главы МО «Тахтамукайский район», выразившиеся в отказе администрации МО «Тахтамукайский район» от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и его прекращении в месячный срок после уведомления, незаконными и по иску Паутова ФИО18 к администрации МО «Тахтамукайский район» о признании за Паутовым ФИО19 права собственности на незавершенный строительством объект – гараж 16 % готовностью литер «Г», площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес>, объединены для рассмотрения в одном исковом производстве.

В судебном заседании истец Паутов ФИО20 и его представитель поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика – Администрации МО «Тахтамукайский район» по доверенности Шадже ФИО21 исковые требования не признал.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Паутов ФИО22 просит решение отменить, исковые требования удовлетворить, так как, отказывая в удовлетворении требований, суд указал, что строительство гаража осуществлено на придомовой территории. Между тем никаких доказательств того, что это действительно так, в судебном решении не приводится. Строительство гаража осуществлено на предоставленном в установленном законом порядке для этих целей земельном участке. Суд дал неверную оценку имеющимся в деле доказательствам, не принял во внимание существующие правоустанавливающие документы на участок под строительство гаража. Указанное строение не является самовольным, оно возведено на земельном участке, предоставленном для этих целей.

Таким образом, строительные работы были произведены им на законных основаниях и у суда нет законных оснований отказывать ему в удовлетворении требований о признании за ним права собственности на незавершенный строительством объект.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 67, 195 ГПК РФ, решение суда является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям и когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами.

Так, постановлением Главы администрации МО «Тахтамукайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 13) Паутову ФИО23 предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Республика <адрес>. Целевое назначение данного земельного участка согласно постановлению – «для строительства гаража».

ДД.ММ.ГГГГ Паутов ФИО24 заключил с Администрацией МО «Тахтамукайский район» договор аренды спорного земельного участка № (л. д. 14-21) на неопределенный срок. Согласно п.1.3 данного договора данный участок предоставляется для строительства гаража.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 22) арендодатель – Администрация МО «Тахтамукайский район» передало арендатору Паутову ФИО25 земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» общей площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, расположенный АО адресу: <адрес>

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Глава МО «Тахтамукайский район» (л. д. 23) уведомил Паутова ФИО26. о том, что Администрация МО «Тахтамукайский район» отказывается от договора аренды на данный земельный участок без указания причин отказа.

Признавая данный отказ законным, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление земельного участка в аренду происходило с нарушениями законодательства. Однако, нарушений, влекущих незаконность выделения земельного участка и последующую передачу в аренду Паутову ФИО27., не установлено. В частности, суд посчитал, что в объявлении в районной газете «Согласие» о предварительном согласовании места размещения строительства гаража неточно был указан адрес расположения участка. Однако, объявление полностью соответствует имеющимся критериям данного участка. В частности, номер не указан потому, что данный участок не имеет адресного номера, что подтверждается постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Далее суд указал, что в кадастровом деле объектов недвижимости отсутствует акт выбора, как того требует ч.5 ст. 31 ЗК РФ.

Части 1-2 ст. 31. ЗК РФ предусматривают, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

При этом, в материалах дела (л.д.44) имеется Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании для гр.Паутова ФИО28 места размещения строительства гаража», согласно которому место строительства гаража согласовано по указанному адресу. Соответственно заявитель правомерно исходил из того, что расположение земельного участка согласовано и не нарушает экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

Поскольку на основании пп.1 п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также в связи с тем, что согласно указанного выше Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен именно для строительства гаража, Паутов ФИО29., выполняя возложенные на него обязательства, приступил к строительству гаража.

В соответствии с Техническим паспортом Филиала ФГУП «Ростехинвентарзация-Федеральное БТИ» по Республике Адыгея ОТИ по Тахтамукайскому району, на ДД.ММ.ГГГГ на участке в <адрес>, Паутовым ФИО30 возводится гараж. Объект в стадии строительства – готовность 16 %.

На основании ч.1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Оценивая действия администрации по одностороннему отказу от договора аренды, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация МО «Тахтамукайский район» воспользовалась своим правом, закрепленным ст. 610 ГК РФ и п. 6.1 договора аренды, предусматривающими, что каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц.

Однако, на указанном участке находится объект недвижимости, возведенный в соответствии с действующим законодательством, по основаниям, указанным выше. В связи с этим, действия Администрации противоречат нормам закона, а именно ст. 36 ЗК РФ. В частности, ч.1 ст. 36 ЗК РФ предусматривает, что граждане, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Соответственно Паутов ФИО31 приобретает право аренды оспариваемого земельного участка в силу закона и в данном случае арендодатель не вправе отказаться от договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Оснований для изъятия земельного участка, прекращения либо расторжения договора аренды в соответствии с земельным или гражданским законодательством не установлено.

Также не обоснованы выводы суда первой инстанции о том, что земельный участок, предоставленный Паутову ФИО32 и на котором он строит гараж, является придомовой территорией.

Согласно требованиям ст. 67 ГПК РФ суд не может основывать свои выводы на предположениях.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, находится в муниципальной собственности с категорией «земли населенных пунктов», а не в собственности жильцов.

Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в п.п. 5-6 статьи 16 предусматривает, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. Многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав таких домов, построенные или реконструированные после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома.

В материалах дела имеется Акт проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГл.д.111) Тахтамукайского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Адыгея. Согасно данному Акту многоквартирный жилой дом по <адрес> расположен на земельном участке из категории «земли населенных пунктов». На момент проверки границы земельного участка под многоквартирным домом не обозначены, участок не состоит на кадастровом учете, права не зарегистрированы.

Также в деле имеется техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Юг-Дом» о том, что постройка гаража осуществляется в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами. В частности, в соответствии со СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояние придомовой территории свободной от хозяйственных построек должно составлять не менее 6 метров. Фактически составляет 20 метров.

Таким образом, доказательств того, что участок, предоставленный Паутову ФИО33., расположен на придомовой территории, не имеется.

Сам Паутов ФИО34 также проживает в указанном доме. Какие либо данные о том, что земельный участок и возводимый гараж нарушает придомовую инфраструктуру, также отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Тахтамукайского районного суда от 20 июня 2012 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым:

исковые требования Паутова ФИО35 удовлетворить.

Признать незаконными отказ Администрации МО «Тахтамукайский район» от договора аренды, а также прекращение договора аренды земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Паутовым ФИО36 и Администрацией муниципального образования «Тахтамукайский район».

Признать за Паутовым ФИО37 право собственности на незавершенный строительством объект – гараж 16 % готовностью литер «Г», площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.

Председательствующий:                         О. М. Кулинченко

Судьи:                                     Н. Ш. Бзегежева

                                        А. Р. Сиюхов