Решение по делу № 2-329/2011 ~ М-336/2011 от 26.04.2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 мая 2011 года                    город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Токмакова А.П., при секретаре судебного заседания Наход В.В., с участием заместителя военного прокурора Красноярского гарнизона подполковника юстиции Волкова М.Ю., заявителя Ольвина О.Л., представителя должностного лица - Шувалова М.С., представителя заинтересованного лица - Анфиногеновой Т.В., рассмотрев гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 1 младшего сержанта запаса Ольвина Анатолия Леонидовича, оспаривающего законность приказа командира войсковой части 1 № ... от 11 апреля 2011 года об исключении заявителя из списков личного состава и возмещении судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

          Заявитель проходил военную службу по контракту в войсковой части 1, дислоцированной в г. Е. К. края.

         Приказом командира этой войсковой части № ... от 11 апреля 2011 года он был уволен с военной службы в связи с признанием его военно- врачебной комиссией ограниченно- годным к военной службе и с 18 апреля 2011 года исключен из списков личного состава части.

    26 апреля 2011 года Ольвин О.Л. обратился в гарнизонный военный суд с заявлением, в котором оспаривал законность этого приказа в части исключения его из списков личного состава и просил признать его незаконным, обязать командира войсковой части 1 отменить его     и восстановить его в списках личного состава части до реализации права на получение жилого помещения для постоянного проживания от МО РФ.

    В судебном заседании заявитель требования уточнил и пояснил, что просит признать оспариваемый им приказ об исключении его из списков личного состава незаконным и подлежащим отмене по двум основаниям:

      -1. С зачетом его службы в органах внутренних дел он имеет более 10 лет общей военной выслуги и подлежит увольнению в связи с признанием ограниченно годным к военной службе, в связи с чем имеет право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания по избранному месту жительства после увольнения с военной службы от МО РФ, согласия на     исключение из списков личного состава части до признания его нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания он не давал, поэтому данный приказ является незаконным и подлежащим отмене;

      -2. При исключении его из списков части подсчет его выслуги лет был произведен не правильно, в результате чего единовременное     пособие при увольнении с военной службы военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, было выплачено ему не в полном объеме, чем нарушены положения п. 16 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы».

      Поэтому он просит признать оспариваемый им приказ незаконным и обязать командира войсковой части отменить его, восстановить в списках части до признания его в установленном порядке нуждающимся в получении жилого помещения, произвести перерасчет выслуги лет для выплаты единовременного пособия при увольнении с военной службы, выплатить это пособие в установленном размере и возместить понесенные им судебные издержки, взыскав их с федерального бюджетного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» с местом дислокации в г. Красноярске.

Представитель командира войсковой части 1 Шувалов М.Н. пояснил, что возражает против удовлетворения требований заявителя в части признания незаконным оспариваемого приказа об исключении его из списков личного состава без обеспечения жилым помещением для постоянного проживания по избранному им после увольнения с военной службы месту жительства за счет МО РФ, поскольку Ольвин О.Л. не имеет необходимой военной выслуги лет для признания его нуждающимся в получении жилья за счет МО РФ, поскольку общий срок военной службы у него составляет менее 10 лет, а время работы заявителя в органах внутренних дел, не может быть включено в срок службы, дающий право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания от МО РФ. Что касается неправильного расчета выслуги лет для выплаты единовременного пособия при увольнении с военной службы, то требования заявителя являются обоснованными - расчет выслуги лет произведен неправильно и единовременное пособие при увольнении заявителя с военной службы выплачено ему не полностью.

Представитель заинтересованного лица - руководителя федерального бюджетного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» с местом дислокации в г. Красноярске - Анфиногенова Т.В. поддержала мнение представителя командира войсковой части 1.

Из исследованных в судебном заседании документов следует:

- послужного списка заявителя,     что заявитель с 27 декабря 1995 года по 15 декабря 1997 года проходил военную службу по призыву, со 2 апреля 1998 года до 19 сентября 2007 года работал в органах внутренних дел на должности милиционера патрульно- постовой службы, первый контракт о прохождении военной службы сроком на три года заключил 26 ноября 2007 года, уволен с военной службы в запас в связи с признанием       военно- врачебной комиссией ограниченно- годным к военной службе и исключен из списков личного состава с 18 апреля 2011 года;

-выписки из домовой книги, что заявитель с составом семьи три человека, проживает в квартире № ... ... г.Е. К. края, общей площадью 43, 4 квадратных метра;

-решения Е. городского совета депутатов № 4-13 от 13 июня 2005 года, что учетная норма жилой площади для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий установлена в размере 12 квадратных метров и менее, на одного человека;

- выписки из приказа командира войсковой части 1 № ... от 11 апреля 2011 года, что заявитель с этой даты уволен с военной службы в запас в связи с признанием его ограничено - годным к военной службе на основании подпункта «г» пункта 1 ст. 51 Федерального Закона РФ « О воинской обязанности и военной службе» и с 18 апреля 2011 года исключен из списков личного состава. Общая продолжительность военной службы младшего сержанта Ольвина А.Л. в ВС РФ в календарном исчислении для выплаты единовременного     пособия при увольнении составляет 03 года 04 месяца 22 дня, в связи с чем ему выплачено пособие при увольнении с военной службы в размере пяти окладов денежного содержания.

Допрошенная в судебном заседании Б. Е.Б. - начальник жилищной группы ФГУ « Иннокентьевской КЭЧ района» МО РФ, пояснила, что для того, чтобы заявитель приобрел право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания по избранному им после увольнения с военной службы месту жительства от МО РФ, необходимо сочетание двух условий - наличие у него необходимого срока военной службы - не менее 10 лет и соответствующего основания для увольнения с военной службы. Заявитель подлежит увольнению с военной службы в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе, но не имеет необходимого срока общей военной службы, поскольку ст.23 Федерального Закона РФ «О статусе военнослужащих» связывает возникновение     права на обеспечении жилым помещением с наличием у военнослужащего не менее 10 лет общей военной выслуги, в которую, в соответствии со ст. 2 Федерального Закона РФ « О воинской обязанности и военной службе», входит служба в войсках, в том числе и внутренних войсках МВД РФ. Служба в органах внутренних дел, в том числе и в милиции, в общий срок военной службы, дающий право на обеспечение жильем за счет МО РФ не включается, поскольку прохождение службы в милиции регулируется законом «О милиции», а сотрудники милиции обеспечиваются жилым помещением за счет жилого фонда местных органов власти.      

Заслушав мнения сторон, исследовав представленные в судебное заседание документы, с учетом мнения прокурора, полагавшего в удовлетворении требований заявителя о признании оспариваемого им приказа незаконным в связи с нарушением его права на получение жилого помещения от МО РФ, отказать в связи с отсутствием у заявителя права на получение     жилья от МО РФ из - за отсутствия у заявителя необходимой военной выслуги лет, и признать данный приказ незаконным и подлежащим отмене в связи с неправильным подсчетом выслуги лет заявителя для выплаты ему единовременного пособия при увольнении с военной службы, в результате чего было нарушено право заявителя на обеспечение всеми положенными видами довольствия при исключении его из списков личного состава, суд приходит к следующим выводам.

         Понятие военной службы закреплено в ч.1 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 N 53-ФЗ, согласно которой военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.

           Перечень войск, органов и формирований является законченным и расширенному толкованию не подлежит, при этом ссылки на то, что служба в органах внутренних дел является военной службой или приравнивается к ней, в данном Законе не имеется.

        В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 N 58-ФЗ, военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

      Анализ содержания перечисленных выше правовых актов позволяет сделать вывод о том, что военная служба является исполнением воинских служебных обязанностей на воинских должностях, т.е. отношения к правоохранительной службе, содержание которой дается в ст. 7 того же Закона, не имеет и с ней не соотносится, за исключением случаев, прямо перечисленных в Законе.

     В действующем законодательстве о прохождении военной службы, указаны следующие случаи, когда в срок военной службы включается срок службы в других министерствах и ведомствах, в которых предусмотрена государственная служба: при исчислении срока службы, необходимого для начисления пенсии, для назначения     процентной надбавки за выслугу лет и начисления выходного пособия военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, при увольнении их с военной службы по состоянию здоровья и некоторым другим основаниям.

         Поскольку других, закрепленных в Законе, указаний о возможности включения в срок военной службы, службы в других министерствах и ведомствах, в которых предусмотрена государственная служба, не имеется, следует прийти к выводу о том, что в десятилетний срок военной службы, упомянутый в абзаце 2 ч.1 ст. 23 Федерального Закона РФ « О статусе военнослужащих», при наличии которого военнослужащий, подлежащий увольнению с военной службы в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе, не может быть, без его согласия, уволен с военной службы, без обеспечения жилым помещением, включается только срок военной службы - как по призыву, так и по контракту в Вооруженных Силах и Внутренних войсках МВД РФ, и не может включаться срок службы в других министерствах и ведомствах, в которых законом предусмотрена государственная служба, в данном случае- служба заявителя в органах внутренних дел на должности милиционера патрульно- постовой службы.

         Таким образом, у заявителя, имеющего общую продолжительность военной службы 05 лет 04 месяцев и 05 дней, при увольнении его с военной службы в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе, не возникает права на получение жилого помещения от МО РФ.

Ссылку заявителя на якобы имеющую место аналогию между военной и правоохранительной службами, суд не может признать обоснованной, поскольку как сказано выше, это самостоятельные виды государственной службы, прохождение которых может засчитываться только в случаях предусмотренных Законом и оснований для аналогии между ними не имеется.

        Другие доводы приведенные заявителем, которые, по его мнению, свидетельствуют о наличии у него военной выслуги более десяти лет - награждение его медалью МО РФ « За безупречную службу» III степени, выдача командованием войсковой части 1 соответствующей справки для предоставления ее в ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, суд не может признать обоснованными и отвергает их, как не основанные на Законе.

     Кроме того, при оценке доводов заявителя о незаконности приказа об     исключении его из списков личного состава, суд учитывает, что заявитель, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 2007 году, в соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального Закона РФ « О статусе военнослужащих» № 76 - ФЗ от 27 мая 1998 года, имел право на обеспечение на весь период прохождения военной службы служебным жилым помещением и был обеспечен им по установленным нормам.

     С учетом всего изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого     приказа в части исключения заявителя из списков личного состава части, незаконным, в связи с имеющимся, по мнению Ольвина А.Л., нарушением его права на получение жилого помещения для постоянного проживания по избранному им после увольнения с военной службы месту жительства - в г. К. от МО РФ, не имеется.

     Вместе с тем, заявитель, подлежащий увольнению с военной службы в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе, в соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального Закона РФ « О статусе военнослужащих» имеет право на получение выходного пособия, размер которого зависит от имеющейся у военнослужащего общей выслуги лет, в которую, в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября № 941, включается также служба в милиции, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел.

В соответствии с п. п. 259, 262 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденного приказом Минобороны России от 30 июня 2006 № 200 (далее - «Порядка…»), военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья выплачивается единовременное пособие в следующих размерах: при общей продолжительности военной службы: менее 10 лет - пяти окладов денежного содержания; от 10 до 15 лет - десяти окладов денежного содержания.

Поскольку в судебном заседании установлено, что общая выслуга лет, необходимая для начисления заявителю выходного пособия, с учетом времени прохождения им службы в органах внутренних дел, составляет 14 лет 09 месяцев и 22 дня, то заявитель имеет право на получение пособия при увольнении с военной службы в размере 10 окладов денежного содержания, которые в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» состоят из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячных и иных дополнительных выплат.

Таким образом, содержащиеся в оспариваемом приказе указания об общей продолжительности военной службы заявителя в ВС РФ - 03 года 04 месяца 22 дня, и выплате ему пособия в размере 05 окладов денежного содержания, существенно нарушают охраняемы Законом права и интересы заявителя.

      Поскольку данное пособие должно быть выплачено заявителю в полном объеме при исключении его из списков личного состава воинской части, суд приходит к выводу о том, что при издании оспариваемого приказ были нарушены требования п. 16 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым признать требования заявителя о признании приказа командира войсковой части 1 № ... от 11 апреля 2011 года в части исключения заявителя из списков личного состава части, в связи с неправильной выплатой пособия в связи с увольнением с военной службы, незаконным, обоснованными и подлежащими удовлетворению и обязать командира войсковой части 1 отменить его и восстановить заявителя в списках личного состава, произвести перерасчет выслуги лет заявителя, выплатить заявителю выходное пособие в соответствии с положениями п. 263 « Порядка…», после чего исключить заявителя из списков личного состава части, обеспечив его в этот период времени всеми положенными видами довольствия.

Поскольку требования заявителя признаны обоснованными, суд полагает необходимым удовлетворить и требования заявителя о возмещении понесенных им судебных издержек, связанных с защитой своих интересов в суде, состоящих из государственной пошлины, уплаченной им при обращении в суд и расходов, связанных с проездом к месту проведения судебного заседания 3 и 4 мая 2011 года, которые подтверждаются представленными им документами и взыскать в его пользу с федерального бюджетного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» с местом дислокации в г. Красноярске - 200 рублей в возмещение расходов, связанных с оплатой государственной пошлины и 1558 рублей 80 копеек, в возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения судебного заседания.

Руководствуясь ст.ст.98, 194-199 и 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление бывшего военнослужащего войсковой части 1 младшего сержанта запаса Ольвина Анатолия Леонидовича, оспаривающего законность приказа командира войсковой части 1 № ... от 11 апреля 2011 года об исключении его из списков личного состава, признать обоснованным и подлежащим удовлетворению - признать оспариваемый им приказ командира войсковой части 1 в части исключения заявителя из списков личного состава незаконным, обязать командира войсковой части отменить его и восстановить заявителя в списках личного состава, произвести перерасчет выслуги лет заявителя, выплатить заявителю выходное пособие в соответствии с положениями Закона, после чего исключить заявителя из списков личного состава части, обеспечив его в этот период времени всеми положенными видами довольствия.

Взыскать с федерального бюджетного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» с местом дислокации в г. Красноярске в пользу заявителя       в возмещение понесенных им судебных издержек 200 рублей в возмещение расходов, связанных с оплатой государственной пошлины и 1558 рублей 80 копеек в возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения судебного заседания.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу          А.П. Токмаков