Решение по делу № 12-143/2015 от 09.10.2015

РЕШЕНИЕ

         25 ноября 2015 года                                                                г. Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Некрасова Н.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальника Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области Ерохина С.М., помощника Мценского межрайонного прокурора Никабадзе И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда протест заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области Назаровой Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Мценска и Мценского района Орловской области от 15 сентября 2015 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.35 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ерохина С.М.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города Мценска и Мценского района Орловской области от 15 сентября 2015 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.35 ч. 3 КоАП РФ, в отношении Ерохина С.М. в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области Назарова Е.В. принесла протест на указанное постановление, в котором просит отменить его, ссылаясь на необоснованность выводов мирового судьи о том, что в действиях начальника Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области Ерохина С.М. отсутствует состав правонарушения.

Помощник Мценского межрайонного прокурора Никабадзе И.Н. в судебном заседании протест подержал. Помимо доводов, изложенных в протесте, указал, что мировым судьей нарушено правило подсудности, поскольку местом нахождении администрации Мценского районного является <адрес>. Данная территория относится к юрисдикции мирового судьи судебного участка № 3 г. Мценска и Мценского района Орловской области. Ерохин С.М. зарегистрирован по адресу: <адрес>, но данный участок относится к юрисдикции мирового судьи судебного участка № 1 г. Мценска и Мценского района Орловской области. Считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Мценска и Мценского района Орловской области от 15 сентября 2015 года должно быть отменено в связи с нарушением правил подсудности и производство по делу прекращено.

Начальник Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области Ерохин С.М. с доводами Мценского межрайонного прокурора не согласился, считает вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 14.35 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости должностным лицом, ответственным за представление в указанном порядке соответствующего документа, а равно представление в указанном порядке документа, содержащего недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Мценской межрайонной прокуратурой проверки выявлено, что Постановлением главы администрации Мценского района Орловской области № от 13 июля 2015 года была установлена категория земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Управлением по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области не была направлена в течение пяти дней, то есть в срок до 18 июля 2015 года, в орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, копия акта об установлении категории земельного участка.

Выявленное правонарушение послужило основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.35 ч. 3 КоАП РФ, в отношении начальника Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области Ерохина С.М.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города Мценска и Мценского района Орловской области от 15 сентября 2015 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в деянии Ерохина Е.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.35 ч. 3 КоАП РФ.

При этом мировой судья пришел к выводу о том, что порядок предоставления в орган кадастрового учета сведений о переводе земель из одной категории в другую на момент вменяемого правонарушения не был установлен законодателем, в связи с чем в деянии Ерохина С.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.35 ч. 3 КоАП РФ.

Прокурор не согласен с указанным постановлением, полагая, что в действиях (бездействиях) начальника Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области Ерохина С.М. имеется состав правонарушения, а также нарушены правила подсудности рассмотрения дела.

Как следует из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.35 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

После истечения данного срока, согласно положениям статьи 24.5 КоАП РФ, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии в действиях лица, в отношении которого велось производство, состава правонарушения), обсуждаться не может.

В настоящее время истек трехмесячный срок с момента, когда произошло событие, описанное в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.

При таких обстоятельствах вопрос о проверке наличия в действиях начальника Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области Ерохина С.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.35 КоАП РФ

Довод прокурора о нарушении правил подсудности не может быть принят во внимание по следующим обстоятельствам.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В силу части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В Примечании к этой статье указано, что к должностным лицам относятся, в том числе, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области является адрес: <адрес>.

Между тем, согласно трудового договора № от 22 января 2015 года, заключенного между главой администрации Мценского района Орловской области и Ерохиным С.М., следует, что Ерохин С.М. принимается на высшую должность муниципальной службы - начальником управления по муниципальному имуществу Мценского района и его местом работы является администрация Мценского района <адрес>

Кроме того, из акта проверки от 04 августа 2015 года также следует, что проверка исполнения законодательства «О государственном кадастре недвижимости» проводилась по адресу: <адрес>

Территория по адресу: <адрес> подпадает под юрисдикцию мирового судьи судебного участка № 2 г. Мценска и Мценского района.

Таким образом, поскольку к административной ответственности привлекается должностное лицо, следовательно, подсудность дела должна определяться по месту его нахождения, то есть по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах, мировым судьей судебного участка № 2 г. Мценска и Мценского района дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах своих полномочий.

Принимая во внимание изложенное, состоявшееся постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Мценска и Мценского района Орловской области от 15 сентября 2015 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.35. ч. 3 КоАП РФ, в отношении Ерохина С.М. оставить без изменения, протест заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области - без удовлетворения.

Судья                                                                   Н. С. Некрасова