Решение по делу № А15-486/2013 от 29.04.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Махачкала

29 апреля 2013 года                                                                              Дело № А15-486/2013

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело №А15-486/2013 по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу о привлечении индивидуального предпринимателя Фезлиева Имамверди Бедрединовича (ИНН 050400324883, ОГРН 311052327200041) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, МТУ Ространснадзора по СКФО, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Фезлиева Имамверди Бедрединовича (далее – заинтересованное лицо, предприниматель Фезлиев И.Б.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензирования.

Определением суда от 13.03.2013 заявление Управления принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

 Предприниматель Фезлиев И.Б., отзыв на заявление и истребованные судом документы, в том числе доказательства устранения выявленных нарушений, не представил. Копии определения от 13.03.2013, направленные Фезлиеву И.Б. по его адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и в лицензии на осуществление перевозки пассажиров, возвращены отделением почтовой связи без вручения с отметками об истечении срока хранения. В силу положений части 4 статьи 123 АПК РФ предприниматель Фезлиеву И.Б. считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Все материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные для идентификации, при помощи которых лица, участвующие в деле, могут получить доступ к документам в электронном виде, указаны в определении суда от 13.03.2013.

Установленные определением суда от 13.03.2013 в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 АПК РФ сроки для представления доказательств и иных документов истекли. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление МТУ Ространснадзора по СКФО о привлечении предпринимателя  Фезлиева И.Б. административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, при проведении контрольных мероприятий по заданию начальника Территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Дагестан (далее – ТО ГАДН по РД) М.Б. Муртазалиева на основании соглашения о взаимодействии МТУ Ространснадзора по СКФО и УГИБДД МВД по РД, государственным инспектором ТО ГАДН по РД  Чапаевым О.Ш. в г. Каспийске на ул. Ленина, 36,  25.02.2013 в 12 часов 30 минут проверена автомашина марки Газ 322131 за государственным регистрационным номером М049КЕ 05 РУС, управляемая ИП Фезлиевым И.Б.

В ходе проверки установлено, что ИП Фезлиев И.Б. осуществлял перевозку пассажиров в количестве 9 человек по маршруту «Каспийск-Махачкала» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно перевозка осуществлялась на транспортном средстве, не оснащенном в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

По результатам проверки госинспектором ТО ГАДН по РД Чапаевым О.Ш. с участием предпринимателя Фезлиева И.Б составлен протокол об административном правонарушении от 25.02.2013 серии ДГР №00003345 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который на основании статьи 23.1 Кодекса  вместе с заявлением о привлечении ИП Фезлиева И.Б к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Как видно из Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от  07.12.2010 №ГК-1348фс, управление является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю деятельности, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа, в т.ч. Республики Дагестан.

Согласно пунктам 6.3, 7.2 и 7.7 Положения управление осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ространснадзора, а также контроль за соблюдением лицензиатами  лицензионных требований и условий, проверяет в установленном порядке соблюдение законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом деятельность.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 31.12.2010 №10-к (п.37) и должностным регламентом государственный инспектор территориального отдела Госавтодорнадзора по Республике Дагестан Чапаев О.Ш. уполномочен на составление протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Представленный Управлением протокол об административном правонарушении серии ДГР №00003345от 25.02.2013 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию. Предприниматель Фезлиев И.Б. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, но от дачи объяснений по факту правонарушения, подписания протокола и получения его копии отказался, о чем в протоколе сделана соответствующая запись, а также государственными инспекторами ТО ГАДН по РД Тайгибовым Т.М., Абдулхаликовым К.М. и Чапаевым О.Ш. составлен акт от 25.02.2013 о том, что Фезлиев И.Б. отказался от дачи объяснений и подписания протокола об административном правонарушении. Таким образом, Управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, ИП Фезлиев И.Б. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29.09.2011, Межрайонной инспекцией ФНС №1 по Республике Дагестан за ОГРН 311052327200011. ИП Фезлиев И.Б.  имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом на территории Российской Федерации №АСС-05-018179 от 27.10.2011, сроком действия по 26.10.2016.

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании перевозок), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:

использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Подпункт "ж" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок вступил в силу с 01 января 2013 года и, следовательно, с этого момента должен соблюдаться лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 №285 утверждены Требования к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов.

Данный приказ в части требований к аппаратуре спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, устанавливаемой на транспортные средства категории М, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, также вступил в силу с 01 января 2013 года (абзац 1 пункта 2 приказа).

В нарушение вышеуказанных требований на момент проверки 25.02.2013 (то есть после вступления в силу приказа Минтранса России от 31.07.2012 №285 и подпункта "ж" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок) предпринимателем Фезлиевым И.Б.  перевозка пассажиров осуществлялась на автотранспорте, не оборудованном в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами проверки, в частности, путевым листом №002866 с 01 по 28 февраля 2013 года, протоколом об административном правонарушении от 25.02.2013, актом от 25.02.2013, фотоснимками автомашины за госномером М049КЕ 05РУС с трафаретом на лобовом стекле .

Возражения относительно процедуры проведения проверки предпринимателем не заявления.

Таким образом, суд установил, что ИП Фезлиев И.Б. 25.02.2013 осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8-ми человек, с нарушениями лицензионных требований. Следовательно, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде  предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность предпринимателя Фезлиева И.Б., не установлены. Доказательства устранения выявленных нарушений, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, предпринимателем не представлены.

С учетом изложенного, для достижения установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целей наказания, суд считает возможным назначить предпринимателю Фезлиеву И.Б.  наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере – 3000 рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя Фезлиева Имамверди Бедрединовича, 05 октября 1964 года рождения, уроженца с. Неметабад Агдашского района Республики Азербайджан, проживающего по адресу: Республика Дагестан, Ахтынский район, с. Фий, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 29.09.2011, ОГРН 311052327200041, ИНН 050400324883, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить на него административный штраф в размере 3000 (трех  тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (МТУ Ространснадзора  по СКФО), ИНН 0725004443, КПП 057045001, КБК 1061190040046000140 – бюджет города, ОКАТО 82401000000, расчетный счет 40101810600000010021 в ГРКЦ НБ РД Банка России г.Махачкалы, БИК 048209001.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий десяти дней, со дня его принятия.

Судья                                                                                   П.М. Омарова