Решение по делу № 2а-199/2018 ~ М-205/2018 от 25.10.2018

Дело № 2А-199/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года г. Заозерск

Заозерский гарнизонный военный суд под председательством судьи Кормушкина М.В., при секретаре Дьячковой Е.В., с участием административного истца Калашникова С.С., его представителя – адвоката Пигиной Т.А., командира войсковой части № – капитан-лейтенанта Переходова Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №Л сержанта Калашникова С.С. об оспаривании бездействий командира войсковой части №, связанных с не предоставлением административному истцу дополнительных суток отдыха,

у с т а н о в и л :

Калашников обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных и измененных в судебном заседании требований, просит:

- признать бездействие командира войсковой части №, связанное с не предоставлением административному истцу дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни за 2017 и 2018 года незаконным;

- обязать командира войсковой части № предоставить административному истцу 216 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные, праздничные дни за 2017 год и 74 дополнительных суток отдыха - за 2018 год;

- взыскать с Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» в пользу Калашникова судебные расходы в размере 50 047 рублей 30 копеек.

При этом, истец, подав соответствующее заявление, просил производство по данному административному делу в части требований о признании незаконным бездействий командира войсковой части №, связанных с не рассмотрением рапорта Калашникова о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные, праздничные дни в 2017 и 2018 годах; признании незаконным бездействий командира войсковой части №, связанных с невыдачей Калашникову необходимых документом для досрочного увольнения с военной службы как не прошедшего аттестацию и обязывании указанного должностного лица выдать административному истцу данные документы; об исключении Калашникова из списков личного состава воинской части после предоставления ему положенных дополнительных суток отдыха за 2017 и 2018 года прекратить, в связи с отказом от данной части требований. Определением суда производство по административному исковому заявлению в данной части прекращено.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее –1 ФЭС).

В обоснование заявленных требований административный истец в своем административном исковом заявлении и в судебном заседании указал, что в 2017 и 2018 годах он неоднократно привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (несение суточных дежурств), в связи с чем ему должно быть предоставлено, в связи с предоставленными его расчетами, по его мнению, 216 дополнительных суток отдыха за 2017 год и 74 дополнительных суток отдыха за 2018 год. Однако командованием войсковой части № указанные дополнительные сутки отдыха за привлечение к указанным мероприятиям предоставлены не были. При этом Калашников пояснил, что время переработки за каждые сутки нахождения его на суточном дежурстве должно составлять 24 часа.

Представитель административного истца – адвокат Пигина Т.А. поддержала заявленные Калашниковым требования в полном объеме.

Командир войсковой части № Переходов в судебном заседания требования Калашникова не признал, в обосновании занятой позиции указал, что поскольку Калашников не обращался в 2017 году с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха за указанный период, то сутки отдыха за 2017 год ему не положены. Касаемо требования о предоставлении суток отдыха за 2018 год, Переходов, ссылаясь на свои расчеты, указал, что за указанный период Калашников может рассчитывать лишь на 64 дополнительных суток отдыха.

Руководитель ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, при этом его представитель направил в суд возражения, в которых просил рассмотреть дело без участия представителя указанного должностного лица, а также просил суд отказать в удовлетворении заявленных Калашниковым требований.

Начальник 1 ФЭС, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы административного дела, выслушав доводы сторон, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в п. 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы (далее - Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237.

Согласно п.п.11, 14 ст.29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами «б» и «г» п. 15 ст.31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

В соответствии с п.п. 1 и 3 приложения 2 к Положению, учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с п.1 ст.11 Закона и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале. Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

В соответствии со ст.218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ч.1 ст.219 КАС РФ с таким заявлением гражданин вправе обратиться в суд в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и свобод.

Разрешая вопрос о соблюдении Калашниковым срока обращения с административным исковым заявлением за судебной защитой своих прав, в части не предоставления дополнительных суток отдыха за 2017 год, военный суд исходит из следующего.

Согласно рапорту Калашникова от 2 июня 2017 года и приказа командира войсковой части № от 5 июня 2017 года №, административному истцу с 5 июля 2017 года был предоставлен основной отпуск за 2017 год. Указанный рапорт Калашникова просьбы о присоединении к отпуску дополнительных суток отдыха не содержит.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», - в тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Таким образом суд считает установленным, поскольку в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, дополнительные сутки отдыха за 2017 год могли быть предоставлены Калашникову до 31 декабря того же года, то о нарушении своего права на их предоставление Калашников узнал 1 января 2018 года, ввиду чего с указанной даты начал течь срок на обращение с данным требованием в суд, который истек 1 апреля 2018 года.

Согласно почтовому штемпелю на конверте, с административным исковым заявлением за защитой своих прав Калашников обратился лишь 20 октября 2018 года.

Каких-либо данных, свидетельствующих о наличии оснований для приостановления или восстановления пропущенного срока обращения в суд, в судебном заседании не установлено, как и не установлено уважительных причин пропуска трехмесячного срока обращения в суд.

Не представлено таковых Калашникова С.С. и его представителем в судебном заседании.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что Калашниковым без уважительных причин пропущен установленный ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с административным исковым заявлением, в части не предоставления ему дополнительных суток отдыха за 2017 год, в связи с чем отказывает в удовлетворении соответствующих требований.

Ссылка административного истца на то обстоятельство, что он не знал нормы ст.219 КАС РФ, является не состоятельной и не может служить безусловным основанием для восстановления пропущенного срока.

Рассматривая требование Калашникова о не предоставлении дополнительных суток отдыха за 2018 год, суд исходит из следующего.

Из представленных суду материалов дела следует, что Калашников, проходящий военную службу в войсковой части 40105-Л, в 2018 году неоднократно привлекался командованием воинской части к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные, праздничные дни (суточные дежурства), а именно к 82 суточным дежурствам, из которых: 15 дежурств в праздничные и выходные дни; 40 дежурств в будни; 16 дежурств с рабочего дня на выходной день; 11 дежурств с выходного дня на рабочий день.

Согласно распорядку дня воинской части общее время несения суточных дежурств, принимаемое для расчета сверхурочного время составляет 24 часа с 10 часов до 10 часов следующих суток, рабочее время с 8 часов до 18 часов (8 часов), при этом Калашникову каждый суточный наряд предоставлялось 4 часа для отдыха и 1 час 20 минут для приема пищи (всего 5 часов 20 минут), которые в переработку не входят.

Учитывая вышеизложенное, в 2018 году общее сверхурочное время за несение суточных дежурств применительно к Калашникову в праздничные и выходные дни составило: (24-5,20)х15=282 часа, в будни: (24-8-5,20)х40=432 часа, с рабочего дня на выходной день: (24-8-5,20)х16=172 часа, с выходного дня на рабочий день: (24-5,20-2)х11=184 часа.

Всего: 1070 часов (282 часа+432 часа+172 часа+184 часа) или 133 суток (1070/8).

Из справки войсковой части № от 7 ноября 2018 года № следует, что в связи с территориальной отдаленностью пункта связи, дежурство дежурными сменами организовано по 3 суток, с последующим предоставлением суток отдыха.

Как пояснил в судебном заседании ответчик после 3 суток суточных дежурств Калашникову предоставляется 3 суток отдыха, то есть административный истец в течение 3 суток к исполнению обязанностей военный службы не привлекается.

Данное обстоятельство подтвердил и не оспаривал в судебном заседании и сам административный истец.

Таким образом, поскольку Калашников непосредственно после суточных дежурств, в течение 3 суток не исполнял обязанности военной службы, то есть фактически ему предоставлялись сутки отдыха, то он вправе претендовать только на 53 дополнительных суток отдыха.

При изложенных выше обстоятельствах приведенные сторонами расчеты суд признает ошибочными и во внимание не принимает, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не подтверждаются исследованными доказательствами.

Доводы административного истца о том, что время переработки за каждые сутки нахождения его на суточном дежурстве должно составлять 24 часа, являются не состоятельными. Поскольку в соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», - дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" с учетом положений статей 219 - 221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

Указанные статьи Устава находятся в главе 5 – Распределение времени и внутренний порядок в повседневной деятельности военнослужащих, которое в соответствии со ст.222 этой же главы определяется распорядком дня и регламентом служебного времени. В соответствии со ст.224 Устава регламентом служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, должно предусматриваться время перерыва для приема пищи и т.д. При определении регламента служебного времени учитывается необходимость исполнения военнослужащими должностных обязанностей в соответствии с распорядком дня, а также выполнения мероприятий, направленных на поддержание воинской части (подразделения) в постоянной боевой готовности. Регламент служебного времени при несении службы в суточном наряде определяется общевоинскими уставами и соответствующими инструкциями.

Рассматривая требование административного истца о компенсации судебных расходов, суд приходит к следующему выводу.

Из представленных документов усматривается, что Калашниковым уплачено 50 047 рублей 30 копеек за услуги его представителя, в том числе по компенсации расходов, связанных с явкой представителя в суд.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Учитывая объем составленного административного искового заявления, объем и сложность дела, а также необходимость выезда представителя административного истца для участия в подготовке дела к судебному заседанию и в судебном заседании в другой населенный пункт, суд считает разумным размером возмещения расходов на оплату его услуг в размере 15 000 рублей.

Согласно со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Калашникова С.С. – удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части №, связанное с не предоставлением Калашникову С.С. дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни за 2018 год, незаконным.

Обязать командира войсковой части № предоставить Калашникову С.С. 53 (пятьдесят три) дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни за 2018 год, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» в пользу Калашникова С.С. 15 300 (пятнадцать тысяч триста) рублей в счёт возмещения ему судебных расходов.

В удовлетворении требований Калашникова С.С. о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанное с не предоставлением административному истцу 216 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни за 2017 год; предоставлении дополнительных суток отдыха за 2018 год в количестве большем чем удовлетворено судом; а также взыскании судебных расходов в размере большем, чем удовлетворено судом, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Заозёрский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий по делу М.В. Кормушкин