Решение по делу № 2а-2930/2017 ~ М-2436/2017 от 30.08.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2017 года                                 ....

    Иркутский районный суд .... в составе:

председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Белугиной А.В.,

с участием прокурора Семеновой Е.Н.,

административного истца Галицкова Виктора Владимировича, представителя административного истца Зенина Антона Ивановича,

представителя административного ответчика Кузнецова Александра Степановича – Ефремова Владимира Николаевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2930/2017

по административному исковому заявлению Галицкова Виктора Владимировича к Кузнецову Александру Степановичу об отмене регистрации кандидата на должность Главы Ушаковского муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата на должность Главы Ушаковского муниципального образования, в обоснование заявленных требований административный истец Галицков В.В. указал, что зарегистрированным кандидатом Кузнецовым А.С. в нарушение ч. 2 ст. 56 Федерального закона от **/**/**** №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" осуществлен подкуп избирателей.

**/**/**** при проведении митингов в период времени с 14 ч. 00 мин. по 16 ч. 00 мин. в поселке Горячий ...., и в период времени с 17 ч. 00 мин. по 19 ч. 00 мин. в ...., кандидат на должность Главы Ушаковского муниципального образования Кузнецов Александр Степанович лично вручал избирателям медали, приуроченные к тем или иным событиям.

В поселке Горячий Ключ были вручены медали «К 100-летию Иркутского казачества» следующим избирателям: Боярскому Михаилу Юрьевичу (Адрес места жительства: ....); Федотову Вячеславу Сергеевичу (Адрес места жительства: ....). Медаль «Юбиляру» была вручена Ткаченко Александру Владимировичу (Адрес места жительства: ....).

В .... кандидатом Кузнецовым А.С. были вручены медали «Дети войны», выпускаемые политической партией КПРФ, следующим избирателям: Сладковой Валентине Степановне (Адрес места жительства: ...., д. Бурдаковка, ....); Сладкову Виктору Петровичу (Адрес места жительства: ...., д. Бурдаковка, ....); Ефимчук Надежде Федоровне (Адрес места жительства: ...., д. Бурдаковка, ....); Ермолаеву Сергею Иннокентьевичу (Адрес места жительства: ...., д. Бурдаковка, ....); Бурим Марии Васильевне (Адрес места жительства: ...., д. Бурдаковка, ....); Бибик Николаю Федоровичу (Адрес места жительства: ...., д. Бурдаковка, ....); Баранову Анатолию Васильевичу (Адрес места жительства: ...., д. Бурдаковка, ....).

Вышеуказанные факты запечатлены на видео согласно представленному компакт диску.

Более того, при проведении митингов для участвующих на публичном мероприятии на бесплатной основе выступали следующие творческие коллективы: в поселке Горячий Ключ - хореографический ансамбль «Зажигай», в .... - народно-вокальный ансамбль «Нивушка». Организатором указанных митингов являлся кандидат Кузнецов Александр Степанович, что подтверждается копиями уведомлений о проведении публичных мероприятий. Таким образом, бесплатное выступление творческих коллективов также является подкупом избирателей.

Также в обоснование заявленных требований административный истец указал, что кандидатом Кузнецовым А.С. неоднократно использованы преимущества своего должностного положения, поскольку он является действующим Главой Ушаковского муниципального образования.

С **/**/**** на территории Ушаковского муниципального образования распространяется агитационный печатный материал в виде листовок, заказчиком которого является кандидат Кузнецов А.С. На развороте указанного агитационного материала имеется отчет кандидата о его проделанной работе в должности Главы Ушаковского муниципального образования за период с 2012 г. по 2017г., что является недопустимым в соответствии с действующим законодательством.

Более того, в сети интернет по адресу www.bg-irkutsk.livejournal.com, по ссылке под названием «Дневник предвыборной борьбы А. Кузнецова» размещен ряд статей, где кандидат на должность главы Ушаковского МО Кузнецов Александр Степанович рассказывает о своей предвыборной деятельности. Публикация статей осуществляется ежедневно, начиная с **/**/****.

Так, в статье «Дневник предвыборной борьбы Александра Кузнецова (Ушаковское МО) Выпуск №», которая была опубликована **/**/****, содержится отчет кандидата Кузнецова А.С. о своей проделанной работе в должности Главы Ушаковского МО за 2012 год.

В статье «Дневник предвыборной борьбы Александра Кузнецова (Ушаковское МО) Выпуск №», которая была опубликована **/**/****г., содержится отчет кандидата Кузнецова А.С. о своей проделанной работе в должности Главы Ушаковского МО за 2015 год.

В статье «Дневник предвыборной борьбы Александра Кузнецова (Ушаковское МО) Выпуск №», которая была опубликована **/**/****г., содержится отчет кандидата Кузнецова А.С. о своей проделанной работе в должности Главы Ушаковского МО за 2013 год.

С **/**/**** на территории Ушаковского муниципального образования распространяется агитационный печатный материал в виде газеты, заказчиком которого является кандидат Кузнецов А.С. На первой и второй полосе указанного агитационного материала имеется отчет кандидата о его проделанной работе в должности Главы Ушаковского муниципального образования за период с 2012 г. по 2017г.

Также административный истец указал, что кандидатом Кузнецовым А.С. при проведении предвыборной агитации были допущены нарушения законодательства РФ об интеллектуальной собственности, что также является основанием для отмены его регистрации.

Так, **/**/**** кандидатом Кузнецовым А.С. был изготовлен агитационный материал в виде газеты тиражом 1500 экземпляров. На второй полосе газеты имеется крупное изображение мемориала «Ничто не забыто, никто не забыт» и детского сада. На четвертой полосе расположена фотография храма «Покрова пресвятой Богородицы». Все указанные объекты расположены в поселке .....

В соответствии с информационным письмом от 29.08.2017г. ООО «ГАБР» является автором проектно-сметной документации здания храма «Покрова пресвятой Богородицы», а автором проекта указанного объекта является архитектор Бадула О.Б.

В соответствии с проектной документацией проект здания детского сада в .... «В» был разработан в ООО «Сибирский проектный институт», разработчик проекта Коробченко. Проект внешнего вида мемориала «Ничто не забыто, никто не забыт» был разработан в ООО «ИрПроект», автором проекта является Верхотуров A.M.

При уведомлении агитационного материала в ....ной территориальной избирательной комиссии кандидатом Кузнецовым не были представлены документы, подтверждающие согласие авторов на использование результатов их интеллектуальной деятельности в агитационном материале.

Просит отменить регистрацию кандидата на должность Главы Ушаковского муниципального образования Кузнецова Александра Степановича.

В судебном заседании административный истец Галицков В.В., его представитель адвокат Зенин А.И., действующий на основании ордера, заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик Кузнецов А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Кузнецова А.С. – Ефремов В.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признал, полагая, что отсутствуют правовые основания для отмены регистрации кандидата Кузнецова А.С.

Представитель заинтересованного лица ....ной территориальной избирательной комиссии Шободоев В.Е., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве, представленном в материалы дела, полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Исследовав письменные доказательства, выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 33 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе избирательных прав, провозглашенных в статье 32 Конституции РФ, находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от **/**/**** № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Преамбулой данного федерального закона установлено, что демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Статьей 56 указанного Федерального закона предусмотрены ограничения при проведении предвыборной агитации.

В соответствии со статьей 75 ФЗ № 67-ФЗ в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

Порядок назначения, подготовки и проведения муниципальных выборов в .... предусмотрен .... «О муниципальных выборах в ....» №-ОЗ.

Судом установлено, что решением ....ной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** № Галицков Виктор Владимирович зарегистрирован кандидатом на должность Главы Ушаковского муниципального образования.

Кузнецов Александр Степанович является зарегистрированным кандидатом на должность Главы Ушаковского муниципального образования на основании решения ....ной территориальной избирательной комиссии от **/**/**** №.

В качестве оснований для отмены регистрации кандидата Кузнецова А.С. административный истец ссылается на подкуп данным кандидатом избирателей на митингах **/**/**** в д. Бурдаковка и в .... путем вручения избирателям медалей.

Суд полагает заявленные доводы необоснованными и не подтвержденными доказательствами по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, **/**/**** в д. Бурдаковка и в .... проводились культурно-развлекательные мероприятия, посвященные празднику «День Села», организованные администрацией Ушаковского муниципального образования, что подтверждается Планом работы администрации Ушаковского МО на август 2017 .... о проведении агитационных мероприятий в виде митингов в .... и д. Бурдаковка были аннулированы на основании заявления кандидата Кузнецова А.С. от **/**/**** вх. №.

Как следует из исследованной в судебном заседании видеозаписи, на проводимых **/**/**** мероприятиях в д. Бурдаковка и в .... присутствовал Кузнецов А.С., однако факты проведения при этом предвыборной агитации не установлены. Так, отсутствуют доказательства, что данные мероприятия были организованы кандидатом на должность Главы Ушаковского МО Кузнецовым А.С. Вручение медалей жителям .... производилось не как кандидатом в целях предвыборной агитации, а по поручению Иркутского казачества от имени указанной организации. Вручение медали к 60-летию жителю .... вручалась от имени администрации, сотрудником, ответственным за указанное мероприятие, которая зачитывала поздравление. Действия Кузнецова А.С., который надевает медаль на юбиляра, не могут быть расценены судом как предвыборная агитация. Также действия Кузнецова А.С., который лично прикреплял жителям д. Бурдаковка медали «Дети Войны», не содержат признаков предвыборной агитации, поскольку фактически указанные медали вручались Председателем совета ветеранов Ушаковского МО Бизимовой Л.П. Указанные медали предоставлены на безвозмездной основе, отсутствуют доказательства материальной ценности данных наград, что также не позволяет расценить указанные действия как подкуп избирателей. Характер совершенных действий не свидетельствует о том, что данные действия были произведены Кузнецовым А.С. с целью побудить избирателей проголосовать «за» или «против» кандидата. Выступления Кузнецова А.С. на данных мероприятиях не содержали указание на его статус как кандидата на должность главы Ушаковского муниципального образования, выступления не касались предстоящих выборов. Таким образом, в действиях кандидата Кузнецова А.С. отсутствуют признаки подкупа избирателей.

Участие в проведении праздника «День Села» творческих коллективов также не может быть расценено как подкуп избирателей, поскольку праздничные мероприятия были организованы и проводились органами местного самоуправления, в том числе Ушаковского муниципального образования в рамках празднования 80-летия ...., доказательств того, что указанные мероприятия были организованы кандидатом Кузнецовым А.С. и там велась предвыборная агитация, не представлено.

В соответствии с п. «в» ч. 7 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в том числе, случае: неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

В соответствии с п. 8 ч. 4 ст. .... «О муниципальных выборах в ....», под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается, в том числе: обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Доказательств неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения не представлено.

Так, в сети интернет на сайте www.bg-irkutsk.livejournal.com, по ссылке под названием «Дневник предвыборной борьбы А. Кузнецова» размещены статьи, в которых содержится информация о беседах, встречах с избирателями, а также информация в виде отчетов о работе администрации Ушаковского МО за разные периоды, что подтверждается представленными в материалы дела скриншотами страниц и не опровергается представителем административного ответчика. При этом согласно пояснениям представителя административного ответчика, каких-либо указаний и поручений на размещение информации на данном интернет ресурсе Кузнецов А.С. не давал. Доказательств того, что указанные материалы размещены по инициативе кандидата Кузнецова А.С., не представлено. Авторство перечисленных в иске материалов принадлежит блогу, каких-либо указаний на то, что кандидат Кузнецов А.С. оплачивал, заказывал и изготавливал указанные статьи, не содержится. Доказательств того, что кандидат Кузнецов А.С. обнародовал указанные материалы, не представлено, в связи с чем доводы административного истца об использовании преимуществ кандидатом Кузнецовым А.С. должностного положения, несостоятельны.

Также суд находит несостоятельными доводы иска о том, что печатные агитационные материалы в виде листовки и газеты, представленных в материалы дела, заказчиком которых является кандидат Кузнецов А.С., содержат отчеты Кузнецова А.С. о проделанной работе.

Как следует из содержания указанного агитационного материала, данные печатные материалы содержат информацию о достижениях Ушаковского муниципального образования, о деятельности администрации Ушаковского муниципального образования в разных сферах, при этом в них не содержится информации в форме отчета о проделанной работе непосредственно главой Ушаковского МО Кузнецовым А.С.

Согласно пп. "з" п. 5 ст. 40 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" обнародование в период избирательной кампании в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе должно быть оплачено из средств избирательного фонда.

Ввиду того, что распространение данного агитационного материала произведено за счет средств соответствующего избирательного фонда, кандидатом не допущено использования преимуществ своего должностного положения.

В качестве основания для отмены регистрации кандидата Кузнецова А.С. административный истец также ссылается на подпункт «д» пункта 7 статьи 76 Закона № 67-ФЗ, согласно которому регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 56 Закона 67-ФЗ при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

При этом административный истец не учитывает требования пункта 2 статьи 1276 ГК РФ, согласно которому, допускается свободное использование путем воспроизведения и распространения изготовленных экземпляров, сообщения в эфир или по кабелю, доведения до всеобщего сведения в форме изображений произведений архитектуры, градостроительства и произведений садово-паркового искусства, расположенных в месте, открытом для свободного посещения, или видных из этого места.

В соответствии с пунктом 1 той же статьи ГК РФ допускаются без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизведение и распространение изготовленных экземпляров, сообщение в эфир или по кабелю, доведение до всеобщего сведения произведения изобразительного искусства или фотографического произведения, которые постоянно находятся в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, если изображение произведения является основным объектом использования или изображение произведения используется в целях извлечения прибыли.

Указанные в иске храм "Покрова пресвятой Богородицы", мемориал "Ничто не забыто, никто не забыт" и детский сад, являются произведениями архитектуры и градостроительства, которые расположены в открытом месте, общедоступны. Изображения указанных объектов, используемые в агитационном печатном материале, представляют собой изображение пейзажа местного населенного пункта, их изображения не являются основным объектом использования. При этом распространение указанного изображения не осуществлялось в коммерческих целях, в связи с чем доводы административного истца о нарушении административным ответчиком законодательства РФ об интеллектуальной собственности, несостоятельны.

Таким образом, доказательств того, что кандидатом на должность Главы Ушаковского муниципального образования Кузнецовым А.С. допущены нарушения законодательства о выборах, влекущие отмену регистрации кандидата, в материалы дела не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении административного искового заявления Галицкова Виктора Владимировича к Кузнецову Александру Степановичу об отмене регистрации кандидата на должность Главы Ушаковского муниципального образования Кузнецова Александра Степановича – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

    Мотивированное решение по делу будет изготовлено **/**/**** в 14 часов.

    Судья:                                    О.П. Коткина