Решение по делу № 2-1123/2015 ~ М-1060/2015 от 24.02.2015

Дело № 2- 1123(2015)

Решение

Именем Российской Федерации

город Хабаровск 21 апреля 2015 года

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Комаровой Л.С.

при секретаре Гавриленко С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело

по иску Беляева Виктора Николаевича к Администрации г. Хабаровска, Управлению Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства

третьи лица : Корольков Федор Григорьевич, Королькова Людмила Григорьевна

У С Т А Н О В И Л:

Истец Беляев В.Н. обратился в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска с требованиями к ответчикам о признании права пользования жилым помещением, квартирой № <адрес> в <адрес>, по договору социально найма, мотивируя тем, что был вселен в спорное жилое помещение в качестве члена семьи своей матери Корольковой Л.Г. и нанимателя Королькова Ф.Г., с которыми проживает единой семьей с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не имеет иного постоянного места жительства. Обратившись в администрацию <адрес> для получения разрешения на регистрацию по месту жительства, получил отказ, который считает незаконным, т.к. является членом семьи нанимателя и приобрел право пользования жилым помещением.

Истец Беляев В.Н. в судебном заседании поддержал свои требования, уточнив из. Просит признать за ним право пользования жилым помещением как за членом семьи нанимателя и зарегистрировать его по месту фактического проживания с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку иного жилья он не имеет. Ранее с семьей проживал в арендованных квартирах, но после того, как семейные отношения прекращены. Мать стала инвалидом, потеряла зрение. Он постоянно стал проживать с ней и нанимателем в квартире, несет расходы по содержанию жилья, ведут совместное хозяйство, несут совместно расходы по содержанию жилья, оплате за дрова, приобретают имущество, продукты питания. Корольковы оба инвалиды и нуждаются в постоянном уходе. Он живет с ними одной семьей и оказывает помощь постоянно, все домашние дела полностью осуществляет он, приносит воду, отапливает печь дровами, которые они заготовили вместе, накопив денег. Несмотря на то, что он проживает в данной квартире одной семьей с родителями, не имеет возможности зарегистрироваться длительное время. Не имеет регистрации с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, не может трудоустроиться, поэтому его доход небольшой, перебивается временными заработками, при этом покупает продукты на всю семью, т.к. доход матери и ее супруга небольшой.

Представитель Беляева В.Н. по доверенности Капусткина Л.В доводы своего доверителя поддержала полностью и показала, что истец является сыном члена семьи нанимателя, вселен с их письменного разрешения и согласия и проживает в квартире с 2013 года как член семьи нанимателя, с которым ведет совместное хозяйство.

Представитель Администрации г. Хабаровска в суд не прибыл, предоставив письменные возражения по существу иска, просит дело рассмотреть в их отсутствие и отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель УФМС по Хабаровскому краю в суд не прибыл, о дате рассмотрения дела уведомлен путем направления судного извещения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из реестра.

Третье лицо Корольков Ф.Г. в суде исковые требования признал полностью и показал, что истец является членом его семьи. Они с ДД.ММ.ГГГГ года проживают одной семьей, т.к. Беляев с их согласия стал проживать с ними в квартире, оказывает им помощь, они нуждаются в нем и предложили ему жить у них, т.к. он не имеет своего жилья, а семейные отношения с женой не сложились.

Третье лицо Королькова Л.Г. просит удовлетворить исковые требования. Признать за истцом право на квартиру, в которой они проживают одной семьей, ведут единое хозяйство, имеют единый бюджет.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав показания участников процесса свидетеля, подтвердившего факт совместно проживания истца и третьих лиц в одной квартире с 2013 года, приходит к следующему:

Между администрацией г. Хабаровска и Корольковым Ф.Г. ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор социального найма жилого помещения- <адрес> в <адрес>, которая состоит из двух смежных жилых комнат общей площадью32, 5 кв.м., что подтверждается техническим паспортом оттДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно лицевому счету и поквартирной карточке в квартире зарегистрированы Корольков Ф.Г., наниматель, с ДД.ММ.ГГГГ и Королькова Л.Г., его жена, с ДД.ММ.ГГГГ.,родственные отношения между которыми подтверждаются свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Беляев В.Н. является сыном Беляевой (в связи с заключением брака Корольковой) Л.Г., свидетельство о рождении №.

Из представленного паспорта Беляева В.Н. и листка убытия следует, что он не имеет регистрации с ДД.ММ.ГГГГ года. Ранее истец был зарегистрирован по месту пребывания в <адрес>, которая принадлежит матери его супруги на праве собственности Латышкевич Т.С.

ДД.ММ.ГГГГ уже после вселения истца в спорную квартиру, Корольков Ф.Г. и Королькова Л.Г. обратились в администрацию г. Хабаровска с заявлениями, в которых указали, что согласны, чтобы Беляев В.Н. проживал с ними, поскольку оба являются инвалидами, нуждаются в помощи, Беляев проживает с ними как член семьи, ведет с ними общее хозяйство и между ними сложились семейные отношения.

Однако, обратившись в администрацию, получили отказ и рекомендацию обратиться в суд.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, истец Беляев В.Н. с разрешения нанимателя и члена его семьи вселился в ДД.ММ.ГГГГ в двухкомнатную <адрес> 5 <адрес> в <адрес>, которая относится к муниципальному жилищному фонду, факт вселения истца, а также проживание в спорном жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя ответчиком не опровергнуто.

В соответствии со ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Согласие наймодателя требуется только для вселения других граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов своей семьи. В суде установлено, что Беляев В.Н. вселен в спорное жилое помещение в качестве члена семьи своей матери, которая является членом семьи нанимателя, предоставившего жилое помещение для проживания в качестве члена своей семьи Беляеву В.К.

Обратившись к ответчикам о регистрации истца по месту жительства, истец и члены его семьи Корольковы получили отказы по основаниям изложенным в письмах, доводы которых сведены к тому, что жилое помещение составляет 32, 5 кв.м., а для соблюдения установленной обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека-12 кв.м. на семьи из трех человек, общая площадь жилого помещения должна составлять 36 кв.м., поэтому для вселения с последующей регистрацией БеляеваВ.Н. по месту жительства в указанном жилом помещении оснований нет.

Гарантом установленным ч. 1 ст. 27 Конституции РФ установлено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В целях соблюдения провозглашенного принципа Конституции РФ, Постановлением Верховного Совета РФ от 25 июня 1993 г. N 5243-I принят Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" абзац 2 статьи 1 которого, устанавливает, что ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Его статьей 8 установлены основания, по которым могут быть ограничены права на выбор места пребывания и жительства, принадлежащие гражданам Российской Федерации.

В целях указанного Закона РФ, статьей 2 определено, что место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в котором он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 данного Закона ограничение прав граждан Российской Федерации на выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Кроме того, его статьей 8 установлены основания, по которым могут быть ограничены права на выбор места пребывания и жительства, принадлежащие гражданам Российской Федерации, согласно которой право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на основании ст. 3 Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" веден в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

При этом, часть 2 указанной статьи предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно (ч. 3 ст. 3 Закона РФ).

В соответствие со ст.6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, и предъявляя документы, согласно изложенного перечня.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

В силу приведенных положений ст. 3 и ст. 6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина по месту жительства или месту пребывания носит уведомительный характер.

Оснований для отказа в регистрации гражданина по месту жительства при предоставлении им всех перечисленных в ст. 6 названного закона документов Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не предусматривает.

Не содержится оснований для отказа в регистрации по месту жительства гражданина, предоставившего все перечисленные в ст. 6 указанного выше закона документы, и в ином действующем законодательстве.

Таким образом, в силу закона, основанием для регистрации по месту жительства является ордер, договор найма, свидетельство о регистрации права собственности или решение суда о признании за гражданином права пользования жилым помещением, поэтому не требуется отдельно возложение обязанностей на орган, выполняющий административную регистрирующую функцию по регистрационному учету при наличии документов, подтверждающих право гражданина на жилое помещение.

Таким образом, поскольку Беляев В.Н. является сыном Корольковой Л.Г., которая также имеет право пользования жилым помещением по договору социального найма, как член семьи нанимателя Королькова Ф.Г., давшего согласие на вселение истца в квартиру, в силу положений Жилищного Кодекаса РФ, может быть вселен нанимателем, и ему может быть предоставлено право пользования занимаемым жилым помещением.

Статья 70 ЖК РФ определяет порядок и правовые последствия вселения в жилое помещение, занимаемое нанимателем по договору социального найма, а также очерчивает круг лиц, которые могут быть вселены нанимателем в занимаемое им жилое помещение в качестве членов своей семьи.Для вселения нанимателем своего супруга, детей и родителей требуется согласие в письменной форме уже проживающих в данном помещении членов семьи нанимателя, в том числе временно отсутствующих, поскольку временно отсутствующие в силу положений ст. 71 ЖК РФ сохраняют свои жилищные права в отношении данного жилого помещения. Для вселения нанимателем указанных лиц согласия наймодателя не требуется, следовательно, и запретить подобное вселение наймодатель не вправе даже в том случае, если после вселения супруга, детей и родителей нанимателя жилищные условия последнего ухудшатся.

Данный вывод следует, в частности, из решения Верховного Суда РФ от 16 января 2008 г. N ГКПИ07-1022

В силу положений ч. 1 ст. 69 ЖК РФ все вселяемые нанимателем лица вселяются им в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи и приобретают равные с ним права и обязанности по ранее заключенному нанимателем договору социального найма.

Согласно ч. 3 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. В связи с этим положения ч. 2 данной статьи, согласно которым вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя, логичны и последовательны.

Для вселения нанимателем иных лиц (т.е. не относящихся к числу его супруга, детей и родителей) кроме согласия в письменной форме перечисленных выше членов семьи дополнительно требуется и письменное согласие наймодателя. Наймодатель наделен правом запретить вселение таких граждан в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Общая площадь жилого помещения определяется по правилам, закрепленным в ч. 5 ст. 15 Ж РФ. Вопросам определения учетной нормы площади жилого помещения посвящена ст. 50 ЖК РФ.

Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 ст. 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В ходе судебного заседания установлено, что единственным и постоянным местом жительства истца является спорное жилое помещение, в котором он постоянно проживает в качестве члена семьи нанимателя с 2013 года. Встречного иска о выселении Беляева В.Ню из спорного жилого помещения не предъявлено.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо, путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади (ст. 2 Закона «Об основах федеральной жилищной политики»). Никто не может быть произвольно лишен жилья.

Европейский Суд по правам человека исходит из того, чтобы каждый имел место, где он мог бы проживать с достоинством и которое он мог бы назвать домом (постановления от 18 января 2001 года по делам "Ли (Lee) против Соединенного Королевства", "Берд (Beard) против Соединенного Королевства", "Костер (Coster) против Соединенного Королевства" и "Джейн Смит (Jane Smith) против Соединенного Королевства").

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывая органы государственной власти и местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ст. 40).

Решением Верховного Суда РФ от 16 января 2008 г. N ГКПИ07-1022 признан недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу подп. "а" п. 9 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25, в той мере, в которой эта норма требовала согласия (в письменной форме) наймодателя на вселение нанимателем в занимаемое им по договору социального найма жилое помещение своего супруга, своих детей и родителей.

В то же время было отказано в признании недействующим подп. "в" п. 8 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 г. N 315, как не предусматривающего право наймодателя запретить вселение нанимателем в занимаемое им жилое помещение своего супруга, своих детей и родителей в случае, если после такого вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи станет меньше учетной нормы.

Таким образом, суд считает, что вселение истца к нанимателю социального жилья действительно вызвано необходимостью и заслуживающими внимания обстоятельствами (болезнью нанимателя, за которым требуется уход, отсутствием у истца иного постоянного места жительства), поэтому требования подлежат удовлетворению, поскольку наймодатель вправе разрешить такое вселение независимо от допустимого уменьшения размера общей жилой площади, что по сути им сделано, т.к. требование о выселении или прекращения права пользования жилым помещением к истцу не заявлено.

Исходя из изложенного, суд находит, что истцом избран надлежащий способ защиты права, путем его признания, предусмотренный ст.ст. 8,12 ГК РФ, а так же ст. 9 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные исковые требования в части признания за истцом права пользования жилым помещением ка за членом семьи нанимателя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, а требование о возложении обязанностей на УФМС Хабаровского края о регистрации истца по месту жительства заявленным излишне, поскольку вступившее в законную силу решение суда является основанием для регистрации по месту фактического проживания, поскольку о праве на жилище говорится в ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., в других международных документах. Конституционное право на жилище означает юридически гарантированную возможность каждого быть обеспеченным постоянным жилищем.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ № <░░░░░> ░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ 22 ░░░░░░ 2015 ░░░░.