Решение по делу № 5-128/2018 от 24.10.2018

Дело № 5-128/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 октября 2018 года                                                            пгт. Нижнегорский

Судья Нижнегорского районного суда Республики Крым Брындя М.А., изучив административный материал в отношении юридического лица – Администрации Нижнегорского района Республики Крым, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

24 октября 2018 года из ОГИБДД ОМВД России по Нижнегорскому району Республики Крым в суд поступил административный материал в отношении юридического лица – Администрации Нижнегорского района Республики Крым, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 12.34 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Исходя из ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения в области дорожного движения и на транспорте, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Согласно пп. а) п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Из представленных материалов усматривается, что 28.08.2018 должностным лицом составлен акт №№ о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. 28.08.2018 в адрес Администрации Нижнегорского района Республики Крым начальником ОГИБДД ОМВД России по Нижнегорскому району внесено представление об устранении нарушений отраженных в вышеуказанном акте №№. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, возбуждено 28.08.2018 старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Нижнегорскому району путем вынесения определения №№ о возбуждении дела об административном правонарушении и поведении административного расследования. 28.08.2018 копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ, акт №№ и предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ направлены в адрес главы Администрации Нижнегорского района Республики Крым.

При этом из материалов следует, что после вынесения указанного определения должностным лицом административного органа в рамках дела об административном правонарушении 24.09.2018 были истребованы в порядке ст. 26.10 КоАП РФ документы, а именно: сведения о руководителе юридического лица, организационно-правовая форма, наименование юридического лица, дата и место регистрации, регистрационный номер, юридический адрес, расчетный счет, ИНН, копия устава, информация о выделении бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий, информация о распределении денежных средств на дорожную деятельность от собираемых в бюджет Нижнегорского района дорожных фондов акцизов, невыполнение которых послужило основанием для возбуждения административного производства. Вышеуказанные документы представлены Администрацией Нижнегорского района Республики Крым в адрес ОГИБДД ОМВД России по Нижнегорскому району 28.09.2018. Также получены пояснения представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, и 16.10.2018 должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении №№, который начальник ОГИБДД ОМВД России по Нижнегорскому району направил в Нижнегорский районный суд Республики Крым для рассмотрения.

Из представленного административного материала не усматривается проведение процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности, не производилось. Наличие в представленных материалах определения об истребовании сведений от 24.09.2018 в порядке ст. 26.10 КоАП РФ и пояснений представителя привлекаемого лица, не могут свидетельствовать о проведении комплекса процессуальных действий, которые составляют административное расследование.

При таких обстоятельствах, административное расследование по делу не проводилось, а потому рассмотрение данного дела относится к компетенции мирового судьи.

Частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В абзаце втором п.п. з п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Исходя из материалов дела, должностным лицом выявлены недостатки при содержании дорог по улице: <адрес> которые находятся в границах деятельности мирового судьи судебного участка № 64 Нижнегорского судебного района (Нижнегорского муниципального района) Республики Крым, а выявленные недостатки участках дорог по улице: <адрес> находятся в границах деятельности мирового судьи судебного участка № 65 Нижнегорского судебного района (Нижнегорского муниципального района) Республики Крым.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении содержит указание на несколько мест совершения правонарушения, относящиеся к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка № 64 Нижнегорского судебного района (Нижнегорского муниципального района) Республики Крым и мирового судьи судебного участка № 65 Нижнегорского судебного района (Нижнегорского муниципального района) Республики Крым.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, в связи с неправильным составлением протокола, протокол об административном правонарушении, с другими материалами дела, подлежит возврату в ОГИБДД ОМВД России по Нижнегорскому району для надлежащего оформления.

Руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Нижнегорского района Республики Крым о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с приложенными к нему материалами дела вернуть в ОГИБДД ОМВД России по Нижнегорскому району для надлежащего оформления.

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором в течении 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья: