Решение по делу № 2-319/2015 (2-4472/2014;) от 19.12.2014

Дело 2-319/2015

Решение

именем Российской Федерации

13 марта 2015 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Ошурковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Закирова Рината Рафаиловича к Государственном учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

установил:

начиная с 12.03.1987, Закиров Р.Р. работает в образовательных учреждениях на педагогических должностях. Считая, что он имеет 25 летний специальный педагогический стаж, 30.10.2012 он обратился Управление Пенсионного фонда РФ в г. Первоуральске с заявлением о назначении мне досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пи. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ». Однако решением от 21.11.2012 за № ему отказано в установлении пенсии. Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Первоуральске принято к зачету для определения права на досрочную пенсию 05 лет 04 месяца 18 дней.

Закиров Р.Р. оспаривает все непринятые периоды:

с 30.07.1992 по 01.08.1993 в должности тренера-преподавателя <данные изъяты>, так как не наименование учреждения, не наименование структурного подразделения не предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781;

-     с 02.08.1993 по 16.06.2000 в должности тренера-преподавателя <данные изъяты>, так как не наименование учреждения, не наименование структурного подразделения не предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2002 № 781

Периоды:

с 17.06.2000 по 31.12.2004 в должности тренера-преподавателя <данные изъяты>, гак как не наименование учреждения, не наименование структурного подразделения не предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2002 № 781,

с 15.02.2005 по 16.08.2010 в <данные изъяты>, с 17.08.2010 по 05.09.2011 в <данные изъяты>, 05.09.2011 по 30.10.2012 в <данные изъяты> по велоспорту в должности тренера-преподавателя,

Оба эти периода, как указано как указано в отказе пенсионного фонда, истцом не выполнены условия, предусмотренные п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781:

а) наличие на 01.01.2001 стажа работы в должностях в учреждениях, указных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

б) наличие факта работы (независимо от е продолжительности) в период с 01.11.1999 по 51.12.2000 в должностях в учреждениях, указных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка. Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета от 31.10.2012 периоды с 1997 по 2004 предоставлены без кода льготной профессии.

Просит обязать ответчика включить в стаж, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии, указанные периоды и признать за ним право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента обращения в УПФ РФ в городе Первоуральске, то есть с 30.10.2012.

В ходе судебного заседания Закиров Р.Р. на заявленных требованиях настаивает, указывая на то, что с 12.03.1987 он работает в образовательном учреждении для детей, которое неоднократно меняло наименование, подчиненность, организационную форму, на педагогической должности –тренера- преподавателя. Обращение имело место 30.10.2012. Просит обязать ответчика включить в стаж, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии, оспариваемые периоды и признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ста.27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента обращения в УПФ РФ в городе Первоуральске, то есть с 30.10.2012.

Представитель ответчика Блинова О.А., действующая по доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, предоставив в материалы дела отзыв. Основанием для не включения оспариваемых периодов явилось то, что ни наименование учреждения, ни наименование структурного подразделения не предусмотрены списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. В соответствии с законом РФ «Об образовании» № от 10.07.1992, который вступи в законную силу с 30.07.1992, стало обязательным условием о том, что все образовательные учреждения, в то числе учреждения дополнительного образования должны иметь статус юридического лица. В правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (пункт 13) перечислены структурные подразделения организаций, работа в которых засчитывается в стаж работы в должностях, указанных в списке. Перечень структурных подразделений является исчерпывающим. Структурное подразделение, в котором работал истец, не входит в перечень структурных подразделений, а организация не является самостоятельным юридическим лицом. Период после 16.06.2000 может быть включен при условии, предусмотренном в п.12 Правил, утвержденных вышеуказанным Постановлением. Данные условия не выполнены, в связи с чем основания для назначения досрочной трудовой пенсии нет. Стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей принят Закирову Р.Р. 05 лет 04 месяца 18 дней.

Представитель третьего лица Управление образования городского округа Первоуральск Присекарь И.А. считает, что оснований для назначения досрочной трудовой пенсии нет, отказ УПФ РФ города Первоуральска правомерен и обоснован, так как не выполнено одно из условий, предусмотренных списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 – отсутствие у истца на 01.01.2001 стажа работы в учреждениях дополнительного образования детей продолжительностью 16 лет 08 месяцев.

В ходе судебного заседания в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования детей Свердловской области по лыжному спорту «Уктусские горы», представитель которого в судебное заседание не явился, каких-либо возражений в суд не представил. Суд, учитывая мнение сторон, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить требований истца Закирова Р.Р. удовлетворению частично.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения общеустановленного статьей 7 вышеназванного закона возраста (для женщин 55 лет) устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от возраста.

Согласно пункту 2 статьи 27 вышеуказанного закона, Списки соответствующих работ, профессий, специальностей и учреждений (организаций), Правила исчисления периода работы (деятельности) и назначения пенсий при пониженном возрасте утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам, может производиться по условиям и нормам, установленным в следующих нормативных правовых актах:

в Постановлении Совета Министров ССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «Об утверждении Списка учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» - до 06 сентября 1991 года,

в Постановлении Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет",.

в Постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, которым утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей»

а также в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, где утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей…»

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Как установлено в ходе судебного заседания по данным трудовой книжки, Закиров Р.Р., начиная с 12.03.1987, был принят на должность тренера-преподавателя по велоспорту в Специализированную детско-юношескую спортивную школу олимпийского резерва, которая неоднократно меняла свое наименование и подчиненность

Однако периоды работы истца с 30.07.1992 по 01.08.1993 в должности тренера-преподавателя <данные изъяты>, с 02.08.1993 по 16.06.2000 в должности тренера-преподавателя <данные изъяты> с 17.06.2000 по 31.12.2004 в должности тренера-преподавателя <данные изъяты> не приняты, как указано в решении УПФ, так как не наименование учреждения, не наименование структурного подразделения не предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2002 № 781.

С данными доводами суд согласиться не может.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» разделом 2 предусмотрено наименование должности «тренер-преподаватель» и наименование учреждения дополнительного образования для детей (внешкольные учреждения детско-юношеские спортивные школы всех наименований; специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва. Характер работы и трудовые обязанности истца за указанное время не изменялись. Изменение же действующего законодательства и несвоевременное приведение работодателем наименования в соответствии с изменившимися Списками учреждений, работа в которых давала право на досрочное пенсионное обеспечение, не может быть положена в вину работника и повлечь за собой ограничение его пенсионных прав.

Соответственно, периоды с 30.07.1992 по 01.08.1993 в должности тренера-преподавателя <данные изъяты>, с 02.08.1993 по 16.06.2000 в должности тренера-преподавателя <данные изъяты>, с 17.06.2000 по 31.12.2000 в должности тренера-преподавателя <данные изъяты> подлежат включению в стаж, что в календарном исчислении составит 08 лет 05 месяцев 02 дня.

Учитывая принятый УПФ стаж за период с 12.03.1987 по 29.07.1992, что в календарном исчислении составляет 05 лет 04 месяца 18 дней, а также принятый судом стаж 08 лет 05 месяцев 02 дня, на 01.01.2001 г. специальный педагогический стаж Закирова Р.Р. в учреждениях для детей составит 13 лет 09 месяцев 20 дней.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 12 указанных Правил, работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 01 января 2001 г., засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

- наличие на 01 января 2001 г. стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

- наличие факта работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" и в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Как указал в своем Определении Конституционный Суда РФ от 23.10.2014 N 2314-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Куликова Сергея Васильевича на нарушение его конституционных прав пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" предусматривало включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работы в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей.

С принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" работа в должности преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 1 января 2001 года - при условии наличия у гражданина выслуги продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факта работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года.

Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П).

Для граждан, которые в период до 31 декабря 2000 года занимали должность преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей, Правительство Российской Федерации в названном Постановлении предусмотрело возможность зачета в выслугу лет периодов работы после 1 января 2001 года в этой должности. Оспариваемая заявителем норма фактически воспроизводит это положение Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года N 79.

Введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождалось установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей (не менее 16 лет 8 месяцев) и с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года занимавших должности преподавателей в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 года N 567-О-О, от 17 ноября 2011 года N 1535-О-О и др.).

Следовательно, норма, закрепившая данное правило, не может рассматриваться как нарушающая право на пенсионное обеспечение лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях дополнительного образования детей, а также как ограничивающая право на труд и свободу выбора профессиональной деятельности, поскольку не препятствует продолжению данными лицами указанной деятельности.

Соответственно, исходя из правого регулирования порядка включения в специальный трудовой стаж периодов, начиная с 01.01.2001, у суда отсутствуют основания для включения периодов начиная с 01.01.2001 по момент обращения Закирова Р.Р. за назначением пенсии по 30.10.2012

Учитывая, что специальный педагогический стаж истца Закирова Р.Р. составляет 13 лет 09 месяцев 20 дней, что не дает основания для назначения истцу пенсии с момента обращения, то есть с 30.10.2012.

Таким образом, суд находит решением Управления Пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области об отказе в установлении пенсии Закирову Р.Р.в оспариваемой части незаконным частично.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Закирова Рината Рафаиловича к Государственном учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда в городе Первоуральске об отказе в установлении пенсии Закирова Рината Рафаиловича от 21.11.2012 № признать незаконным частично

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области:

-принять Закирову Ринату Рафаиловичу в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижение общеустановленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» возраста в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды с 30.07.1992 по 01.08.1993, с 02.08.1993 по 16.06.2000, с 17.06.2000 по 31.12.2000

Отказать Закирову Ринату Рафаиловичу:

- во включении в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижение общеустановленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» возраста в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей периодов с 01.01.2001 по 30.10.2012

- в назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» возраста в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, с момента обращения с 30.10.2012.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 марта 2015 года.

Председательствующий: Е.В.Карапетян