Решение по делу № А49-3481/2010 от 28.05.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 52-99-38,Email: info@penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Пенза                                                                                            Дело № А49-3481/2010

28 мая 2010г.                                   Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2010г.

                                                           В полном объеме решение изготовлено 28 мая 2010г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семисаженовой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области (442530, Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Ленина, 234 А)

            к индивидуальному предпринимателю Борисову Владимиру Семеновичу (442530, Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Белинского, 72-1)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Емановой О.И. – помощника прокурора Пензенской области (служебное удостоверение),

установил:

прокурор города Кузнецка Пензенской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Борисова Владимира Семеновича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал предъявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В материалах административного дел имеется ходатайство предпринимателя (л.д. 11) о рассмотрении заявления в его отсутствие.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, руководствуясь статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие предпринимателя.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа, арбитражный суд установил следующее:

Борисов Владимир Семенович является индивидуальным предпринимателем (основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 305580305200010) и имеет лицензию АСС 58 № 27007 от 19.02.08 (л.д. 25) на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30.10.06 (далее – Положение о лицензировании), установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:

соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Как следует из материалов дела, старшим помощником прокурора города Кузнецка Пензенской области совместно с главным государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области  27.04.10 в отношении предпринимателя проведена проверка выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки административным органом были выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий.

Предпринимателем в нарушение требований пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 27 от 09.03.95 (далее – Положение об обеспечении БДД)  не обеспечены в полном объеме водители необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей на темы, включающие сведения об условиях движения и наличии опасных участков; о режимах движения, организации отдыха и приеме пищи; об изменениях в организации перевозок пассажиров; об изменениях в нормативно-правовых документах; о сезонных условиях эксплуатации. Журнал учета инструктажей в доказательство соблюдения требований данной нормы не представлен.

Предпринимателем допускаются нарушения требований по ведению путевой документации. Так, в нарушение требований пунктов 3, 12, 13 Приказа Минтранса Российской Федерации № 152 от 18.09.08 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевых листах (л.д. 30-39) отсутствуют штамп предпринимателя, владеющего транспортным средством, сведения о нем, показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и (или) при его заезде.

В нарушение пункта 3.3.2 Положения об обеспечении БДД и пунктов 24, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации № 15 от 20.08.04, предпринимателем не соблюдается режим труда и отдыха водителей: продолжительность ежедневного (межсменного) отдыха менее 12 часов, продолжительность ежедневной работы водителя более 8 часов. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела путевыми листами (л.д. 30-39).

У предпринимателя отсутствует график (расписание) движения на маршруте № 9 (Мясокомбинат – ул. Минская) автобуса ГАЗ 322132 р/з АВ457/58, чем нарушены требования пунктов 5.7.3, 5.7.4 Положения об обеспечении БДД.

В автобусе ГАЗ ГАЗ 322132 р/з АВ457/58, используемом предпринимателем для регулярных перевозок пассажиров по городскому маршруту №9 (Мясокомбинат – ул. Минская), не размещена необходимая информация о правилах пользования аварийными выходами, правилах пользования транспортным средством, о наименовании перевозчика, чем нарушены требования пунктов 36, 37 раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 112 от 14.02.09.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 27.04.10 (л.д. 12-14), составленном с участием предпринимателя, по результатам проверки прокурором города Кузнецка Пензенской области 27.04.10 вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Борисова Владимира Семеновича дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц, к каковым в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приравнены в целях привлечения к административной ответственности индивидуальные предприниматели, в размере от 3000 руб. до 4000руб.

Событие административного правонарушения, факт совершения его индивидуальным предпринимателем и его вина установлены арбитражным судом и подтверждены материалами дела: актом проверки,  постановлением по делу об административном правонарушении, путевыми листами, объяснениями предпринимателя, который признал факт выявленных нарушений, обязался их устранить.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с участием лица, привлекаемого к ответственности. Правонарушение квалифицировано правильно.

Проанализировав обстоятельства дела, арбитражный суд находит невозможным отнести данное административное правонарушение к числу малозначительных, поскольку осуществляемый предпринимателем вид деятельности связан с повышенной угрозой здоровью и жизни людей. Допущенное предпринимателем правонарушение заключается в  несоблюдении лицензионных требований и условий, связанных с режимом труда и отдыха водителей, что создает существенную угрозу охраняемых нарушенными правовыми нормами общественных отношений.

Обстоятельств, отягчающих либо исключающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства арбитражный суд принимает во внимание то обстоятельство, что ранее предприниматель к административной ответственности не привлекался, признал свою вину в совершении правонарушения, и считает возможным назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в размере 3000руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Индивидуального предпринимателя Борисова Владимира Семеновича, 25 декабря 1956 года рождения, уроженца с. Шишовка Кузнецкого района Пензенской области, проживающего по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Белинского, 72-1, зарегистрированного в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 305580305200010, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить административный штраф в размере 3000руб.

Штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам:

получатель: УФК по Пензенской области (прокуратура Пензенской области, ИНН 5836010138, КПП 583701001), р/с 40101810300000010001; БИК 045655001; ОКАТО 56401000000; код 415 1 16 90040040000140 с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения, а также в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                                  Н.В. Дудорова