Решение по делу № 33-4427/2014 от 24.03.2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа 01 апреля 2014 года дело № 33-4427/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Козловой Н.В.

судей Киньягуловой Т.М., Анфиловой Т.Л.

при секретаре Гарееве Л.М.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Галимовой Д.Л. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 июня 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Галимовой Д.Л. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, о признании отказа Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа РБ от дата. в предоставлении земельных участков №... с кадастровым №№..., площадью 358 кв.м., №... с кадастровым №№..., площадью 358 кв.м., №... с кадастровым №№..., площадью 360 кв.м., которые расположены в границах садоводческого некоммерческого товарищества «Труд» в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан незаконным, признании за ней права собственности на земельные участки №... с кадастровым №№..., площадью 358 кв. м., №... с кадастровым №№..., площадью 358 кв.м., №... с кадастровым №№..., площадью 360 кв. м., которые расположены в границах садоводческого некоммерческого товарищества «Труд» в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан, отказать.

Заслушав доклад судьи Киньягуловой Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галимова Д.Л. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа РБ о признании права собственности на земельный участок (садовый) участок.

В обоснование иска указано, что Галимова Д.Л. является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Труд», расположенном в Кировском районе г. Уфы и пользуется земельными участками №... с кадастровым номером №..., площадью 358 кв.м, №... с кадастровым номером №..., площадью 358 кв.м, №... с кадастровым номером №..., площадью 360 кв.м, которые расположены в границах данного СНТ «...». Данное товарищество было образовано в 1974 году.

Летом 2012г. истица Галимова Д.Л. обратилась в Администрацию городского округа г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка №... с кадастровым номером №..., площадью 358 кв.м., земельного участка №... с кадастровым номером №..., площадью 358 кв.м, земельного участка №... с кадастровым номером №..., площадью 360 кв.м., расположенных в СНТ «...».

Согласно письму Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа № №... от дата. Галимовой Д.Л. было отказано в предоставлении земельных участков, на том основании, что они находятся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов. Данный отказ истец считает незаконным и нарушающим её права.

Галимова Д.Л. считает, что земельные участки в СНТ «Труд» не относятся к числу зарезервированных для государственных и муниципальных нужд. Иных ограничений также не установлено. Все ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Информаций, свидетельствующих о наличии зарегистрированных ограничений прав на указанные участки, не имеется.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Таким образом, право собственности на спорные земельные участки возникают, как у садовода в силу п. 4 ст. 28 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66, это является специальной нормой по отношению к общим. Согласно данному закону разрешается предоставлять в собственность граждан и юридических лиц земельные участки, ограниченные в обороте.

Просила признать отказ Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа РБ от дата в предоставлении земельного участка №... с кадастровым номером №..., площадью 358 кв.м., земельного участка №... с кадастровым номером №..., площадью 358 кв.м., земельного участка №... с кадастровым номером №..., площадью 360 кв.м., которые расположены в границах СНТ «...» в Кировском районе г. Уфы РБ незаконным, признать за ней право собственности на указанные земельные участки, которые расположены в границах СНТ «Труд» в Кировском районе г. Уфы РБ.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Галимовой Д.Л. ставится вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Галимовой Д.Л., выслушав Галимову Д.Л., представителей Галимовой Д.Л. – Фирстова А.Б., Андреева К.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. п. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относятся к землям, ограниченным в обороте.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Как следует из материалов дела, Галимова Д.Л. является членом садового некоммерческого товарищества «...» (далее СНТ «...»), расположенного в Кировском районе г. Уфы и пользуется земельным участком №... с кадастровым номером №..., площадью 358 кв. м, земельным участком №... с кадастровым номером №..., площадью 358 кв. м, земельным участком №... с кадастровым номером №..., площадью 360 кв. м., которые расположены в границах данного СЫТ «...», что подтверждается членскими книжками садовода №... (л.д. 50-54).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от дата №... земельный участок по адресу: адрес имеет кадастровый номер №..., площадью составляет 358 кв.м., разрешенное использование: для ведения садоводства. Данный земельный участок полностью входит в Зону «РБ, г.Уфа. Санитарная зона охраны водозаборов, II пояс, реестровый номер №..., №..., сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения Совета городского округа г. Уфа РБ «О правилах землепользования и застройки городского округа г. Уфа РБ» от дата №№...» (л.д. 22).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от дата №... земельный участок по адресу: адрес имеет кадастровый номер №..., площадь составляет 358 кв.м., разрешенное использование: для ведения садоводства. Данный земельный участок полностью входит в Зону «РБ, г.Уфа. Санитарная зона охраны водозаборов, II пояс, реестровый номер №..., №..., сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения Совета городского округа г. Уфа РБ «О правилах землепользования и застройки городского округа г. Уфа РБ» от дата №№...» (л.д. 28).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от дата №... земельный участок по адресу: адрес имеет кадастровый номер №..., площадь составляет 360 кв.м., разрешенное использование: для ведения садоводства. Данный земельный участок полностью входит в Зону «РБ, г.Уфа. Санитарная зона охраны водозаборов, II пояс, реестровый номер №..., №..., сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения Совета городского округа г. Уфа РБ «О правилах землепользования и застройки городского округа г. Уфа РБ» от дата №№...» (л.д. 34).

В 2012 году истица Галимова Д.Л. обратилась в Администрацию городского округа г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка №... с кадастровым номером №..., площадью 358 кв.м., земельного участка №... с кадастровым номером №..., площадью 358 кв.м, земельного участка №... с кадастровым номером №..., площадью 360 кв.м., расположенных в СНТ «...».

Согласно письму Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа РБ № Г-7101 от дата. истице Галимовой Д.Л. отказано в предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: адрес, так как испрашиваемые земельные участки находятся во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов реки Уфы (л.д. 18).

По утверждению истицы Галимовой Д.Л. спорные земельные участки в СНТ «...» №№... не относятся к числу зарезервированных для государственных и муниципальных нужд. Иных ограничений также не установлено. Все ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Информаций, свидетельствующих о наличии зарегистрированных ограничений прав на указанные земельные участки, не имеется.

Разрешая спор, суд, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства по делу, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Галимовой Д.Л. к Администрации городского округа г. Уфа РБ о признании отказа Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа РБ от дата в предоставлении земельного участка №... с кадастровым номером №..., площадью 358 кв.м., земельного участка №... с кадастровым номером №..., площадью 358 кв.м., земельного участка №... с кадастровым номером №..., площадью 360 кв.м., которые расположены в границах СНТ «...» незаконным, признании за ней права собственности на указанные земельные участки, поскольку испрашиваемые Галимовой Д.Л. в собственность земельные участки относятся к землям, ограниченным в обороте, так как они расположены в границах зоны второго пояса санитарной охраны источников водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Факт расположения испрашиваемых земельных участков в границах второго пояса зоны санитарной охраны водных объектов подтверждается письмом Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфа РБ № Г-7101 от дата года, кадастровыми паспортами земельных участков, а также представленным на обозрение суда Проектом санитарно-топографического обследования зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г.Уфы, разработанного институтом «Коммунводоканалпроект», содержащим описание границ второго пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы. Данный документ исследовался судом первой инстанции в подлиннике, что позволило квалифицировать его как допустимое, относимое доказательство по делу.

Согласно ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с положениями Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года №10, СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников (пункт 1.4 Правил).

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 для организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов,

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 Правил).

В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проект округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях утверждается, а границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящим СанПиН.

Таким образом, само по себе отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, не распространяются ограничения, установленные законом.

Законодательством не предусмотрена обязанность закрепления границ зон санитарной охраны на местности.

Кроме того, в соответствии с Положением о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 18.12.1982 года №2640-82 институтом «Коммунводоканалпроект» разработан Проект «Санитарно-топографического обследования зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г.Уфы», в соответствии с которым определены границы зоны санитарной охраны первого, второго поясов источника водоснабжения г. Уфы РБ.

Данный Проект зон санитарной охраны, а также план мероприятий, предназначенный для надежного обеспечения требуемого качества воды источника водоснабжения, были согласованы с органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно п. 7.1.3 вышеназванного Положения Проект утвержден правовым актом исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан - Распоряжением Кабинета Министров РБ от 24.07.1995 года №801-р, которое в настоящее время не отменено и применяется в части не противоречащей более поздним актам, регулирующим однородные отношения.

Таким образом, истицей Галимовой Д.Л. не представлены доказательства того, что границы зон санитарной охраны, установленные Распоряжением Кабинета Министров РБ за №801-р от дата, в настоящее время отменены, в связи с чем доводы истца о том, что земельные участки, в отношении которых заявлены требования, находятся на значительном расстоянии от береговой зоны р. Уфы, не свидетельствуют о том, что спорные земельные участки не расположены в границах зоны второго пояса санитарной охраны источников водных объектов г. Уфы, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Кроме того, истица Галимова Д.Л. в подтверждение доводов о том, что она является пользователем земельных участков в СНТ «...» №№... предоставила в материалы дела членские книжки (л.д. 50-54) №№..., в которых отсутствуют печать СНТ «Труд», подписи председателя Правления СНТ «...».

Ксерокопия членской книжки садовода №... представлена в 2-х вариантах, где в 1-ом варианте отсутствуют фамилия имя отчество заявителя, сведения о принятии в члены СНТ «...», во 2-ом варианте указано, что принята в СНТ «...» протоколом собрания от дата года, но стоит подпись председателя правления Насыровой А.С., которая вступила в должность председателя правления СНТ «...» согласно приказу №... от дата с дата (л.д. 48).

Таким образом, достоверных, допустимых доказательств о предоставлении земельных участков в установленном законом порядке в данном СНТ «...» суду не представлены.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска Галимовой Д.Л.

Выводы суда соответствуют материалам дела, исследованным доказательствам и требованиям закона.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат данных о незаконности и необоснованности решения суда от 21.06.2013 года.

Таким образом, постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Галимовой Д.Л. – без удовлетворения.

Председательствующий Козлова Н.В.

Судьи Киньягулова Т.М.

Анфилова Т.Л.