Решение по делу № 2а-267/2018 ~ М-260/2018 от 22.08.2018

Дело № 2а-267/2018

Строка 083а

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2018 года с.Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – Сидоренко О.В.,

административного истца – кандидата в депутаты Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области восьмого созыва - Кочетова Н.Н.,

административных ответчиков – председателя Территориальной избирательной комиссии Нижнедевицкого района Воронежской области Воронова Ю.А., председателя избирательной комиссии Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области Часовских М.Е., Главы Синелипяговского сельского поселения – председателя Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области Нечаева И.В.,

заинтересованного лица – кандидата в депутаты Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области восьмого созыва Анисимова В.И.,

помощника прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области – Шмойловой Л.И.,

при секретаре – Маминой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области восьмого созыва Кочетова Николая Николаевича к Избирательной комиссии Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого района Воронежской области, Территориальной избирательной комиссии Нижнедевицкого района Воронежской области, главе Синелипяговского сельского поселения – председателю Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области восьмого созыва Анисимова Виктора Ивановича,

У С Т А Н О В И Л:

Кандидат в депутаты Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области восьмого созыва Кочетов Н.Н. обратился в Нижнедевицкий районный суд Воронежской области с заявлением об отмене регистрации Анисимова В.И. в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области восьмого созыва.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что при подаче заявления в избирательную комиссию Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области восьмого созыва Анисимовым В.И. не верно отражены сведения в подаваемом заявлении. Так, в графе «сведения об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе и наименовании соответствующего представительного органа, депутатом которого является кандидат» Анисимов В.И. отразил, что он является депутатом Синелипяговского сельского Совета седьмого созыва. Однако, данные сведения не соответствуют действительности, так как Анисимов В.И. в январе 2018 года публично в Доме культуры № 1 заявил о сложении своих депутатских полномочий. И на очередном заседании сессии Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения седьмого созыва 22.02.2018 года большинством голосов депутатов было принято решение об удовлетворении публичного заявления Анисимова В.И., о чем было указано в протоколе данной сессии решении. Таким образом, административный истец Кочетов Н.Н. просит суд отменить регистрацию зарегистрированного кандидата в депутаты Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области восьмого созыва Анисимова В.И., в связи с указанием не соответствующих действительности сведений в заявлении о регистрации в качестве кандидата в депутаты восьмого созыва вышеуказанного сельского поселения.

В судебном заседании административный истец административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Административные ответчики председатель Территориальной избирательной комиссии Нижнедевицкого района Воронежской области Воронов Ю.А., председатель избирательной комиссии Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области Часовских М.Е., Глава Синелипяговского сельского поселения – председатель Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области Нечаев И.В. и заинтересованное лицо Анисимов В.И. возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Суду пояснили, что сведения о том, что Анисимов В.И. на момент подачи заявления о регистрации в качестве кандидата в депутаты являлся депутатом Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области седьмого созыва, были подтверждены приложенной заявлению справкой № 235 от 26.06.2018 года, выданной Советом народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.Кроме того, Анисимовым В.И. к заявлению также были приложены все необходимые документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты, которые соответствовали требованиям ст. 43 Закона Воронежской области от 27.06.2007 года № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области». В связи с чем, решением № 37 от 16.07.2008 года избирательной комиссией Синелипяговского сельского поселения Анисимов В.И. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области восьмого созыва. Ранее, в том числе в 2017-2018 годах на сессиях Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области заявлений Анисимова В.И. о сложении своих депутатских полномочий не рассматривались. Так как Анисимовым В.И. 28.11.2017 года публично в Доме культуры №1 высказывалось желание сложить депутатские полномочия вместе со всеми депутатами, то этот вопрос ставился на обсуждение коллегой Анисимова В.И. – депутатом данного поселения Смородинным В.Д. на сессии Совета народных депутатов поселения 22.12.2017 года. Однако, в повестку дня данный вопрос 22.12.2017 года включен не был, так как письменных заявлений от Анисимова В.И. в Совет народных депутатов не поступило.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, указавшего, что административное заявление не подлежит удовлетворению, так как не предоставлено достоверных сведений о сложении полномочий депутатом Анисимовым В.И. и пропуском административным истцом срока обжалования решения избирательной комиссии, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 3 Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа; граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации); эти права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах (ст. 25), каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность принимать участие в государственных делах как непосредственно, так и через свободно избранных представителей, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании.

Названные принципы избирательного права, закреплены в Конституции Российской Федерации и международных нормах, являются составной частью правовой системы Российской Федерации, признаются и гарантируются Российской Федерацией в качестве конституционных прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что решением от 16.07.2018 года №37 Избирательная комиссия Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области зарегистрировала Анисимова Виктора Ивановича в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения восьмого созыва.

В соответствии с ч. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 указанного Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Срок для обращения в суд с заявлением, касающимся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата установлен ч. ч. 4, 7 ст. 240 КАС РФ, ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и установлен в 10 дней. Этот срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Как видно из материалов дела, административный истец Кочетов Н.Н., обратившийся в суд 22.08.2018 года пропустил десятидневный срок для обжалования решения Избирательной комиссии Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от 16.07.2018 года №37 о регистрации Анисимова В.И. в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Воронежской области восьмого созыва.

Таким образом, с учетом установления судом факта пропуска сокращенного срока обращения в суд, который не подлежит восстановлению, суд исходя из положений ч. 10 ст. 240 КАС РФ и ч. 2 ст. 244 КАС РФ отказывает в удовлетворении административного заявления Кочетова Н.Н. об обжаловании решения Избирательной комиссии Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от 16.07.2018 года №37 о регистрации Анисимова В.И. в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения восьмого созыва.

Разрешая иные требования административного заявления Кочетова Н.Н. суд приходит к выводам, что из доказательств по делу не имеется оснований для отмены регистрации Анисимова В.И. в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения восьмого созыва.

По настоящему административному заявлению Кочетова Н.Н. об отмене регистрации кандидата подлежит применению ч. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в соответствии с которой регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктами «а, б, е, з, и, к, л» или «о» п. 24 ст. 38 указанного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 % от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 %;

в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;

д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных п. 1 или 1.1 ст. 56 указанного Федерального закона;

е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных п. 5.2 ст. 56 указанного Федерального закона;

ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подп. «г» п. 3.2 ст. 4 указанного Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть «Интернет») призывал к совершению деяний, определяемых в ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;

з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Действующим законодательством установлено, что отмена регистрации кандидата является одним из установленных законом видов ответственности за нарушение избирательного законодательства, однако, она может наступить лишь при условии совершения виновных действий самим кандидатом., которые судом не установлены.

Между тем, анализ исследованных судом доказательств, имеющихся в материалах дела, приводит суд к выводу об отсутствии нарушений избирательного законодательства, влекущих отмену регистрации кандидата Анисимова В.И. на предстоящих 09.09.2018 года выборах депутатов Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области восьмого созыва.

Так, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления, в том числе депутата, регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

П. 2 ч. 10 и ч. 11 ст. 40 названного Федерального закона установлено, что полномочия депутата прекращаются досрочно, в том числе в случае отставки по собственному желанию. При этом решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

Приведенной норме корреспондируют правовые предписания подпункта 2 ч. 4 ст. 33 Устава Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области, а также положения ч. 6 ст. 33 данного Устава, согласно которым Совет депутатов обязан рассмотреть заявление депутата о сложении депутатских полномочий на ближайшем заседании Совета депутатов.

Судом установлено, что в 2017-2018 годах в Совет народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области заявлений о сложении депутатских полномочий депутатом Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области седьмого созыва Анисимовым В.И. не поступало.

Из показаний административного истца Кочетова Н.Н. судом также не установлено оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Анисимова В.И. В судебном заседании Кочетов Н.Н. пояснил, что на заседании сессии Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района в январе 2018 года, проходившем в Доме культуры № 1 депутат седьмого созыва Анисимов В.И. говорил о том, что готов сложить свои полномочия депутата сельского поселения, на что граждане, находящиеся в зале Дома культуры № 1 зааплодировали. Какое-либо письменное заявление Анисимовым В.И. в его присутствии в Совет народных депутатов подано не было подано. После публичного заявления Анисимова В.И. о сложении полномочий, данный вопрос ставился на повестку дня на следующей сессии Совета народных депутатов вышеуказанного поселения, где 5 депутатов проголосовали «за» сложение полномочий, 2 депутата «против», то есть решение о сложении полномочий Анисимова В.И. было принято большинством голосов.

Суд приходит к выводу о том, что регистрация кандидата вдепутаты Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения восьмого созыва Анисимова В.И. проходила согласно ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 53 Закона Воронежской области от 27.06.2007 года № 87-ОЗ «Избирательного кодекса Воронежской области», его депутатские полномочия сложены не были.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца кандидата в депутаты Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области восьмого созыва Кочетова Н.Н. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244, ч. 2 ст. 314 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области восьмого созыва Кочетова Н.Н. об отмене решения Избирательной комиссии Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области от 16.07.2018 года №37 о регистрации зарегистрированного кандидата в депутаты Совета народных депутатов Синелипяговского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области восьмого созыва Анисимова В.И. - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы (апелляционного преставления) через Нижнедевицкий районный суд.

Председательствующий: О.В. Сидоренко